03.410 Rapporto sull'Ordinanza dell'Assemblea federale concernente le sue delegazioni in assemblee parlamentari internazionali e per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi Rapporto della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati del 23 gennaio 2003
Onorevoli colleghi, conformemente all'articolo 21quater capoverso 3 della legge sui rapporti fra i Consigli (LRC), vi sottoponiamo il presente rapporto, che trasmettiamo contemporaneamente per al Consiglio federale per parere.
Vi proponiamo di adottare l'allegato progetto di ordinanza dell'Assemblea federale.
23 gennaio 2003
In nome della Commissione: Il presidente, Maximilian Reimann
2003-0659
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Compendio La presente ordinanza dell'Assemblea federale concernente le sue delegazioni in assemblee parlamentari internazionali e per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi (Ordinanza sulle delegazioni parlamentari, ODelP) poggia su una norma di delega all'Assemblea federale quale detentrice del potere regolamentare, contenuta nell'articolo 60 della legge sul Parlamento: l'organizzazione, i compiti e la procedura di delegazioni che rappresentano l'Assemblea federale in assemblee parlamentari internazionali o nelle relazioni bilaterali con parlamenti di Stati terzi vanno disciplinati in un'ordinanza separata dell'Assemblea federale.
La maggior parte delle disposizioni dell'ordinanza si basano sui decreti federali esistenti (decreto federale concernente la delegazione dell'Assemblea federale presso il Consiglio d'Europa, decreto federale sulla delegazione dell'Assemblea federale presso l'Unione interparlamentare e decreto federale concernente la sezione svizzera dell'Assemblea internazionale dei parlamentari di lingua francese). La presente ordinanza riassume i decreti esistenti, estendendo il quadro normativo alle delegazioni che finora non erano ancora oggetto di un'ordinanza. Le principali novità riguardano l'istituzionalizzazione della delegazione parlamentare presso l'Assemblea parlamentare della NATO e delle relazioni con parlamenti di Stati terzi (dei cosiddetti «gruppi d'amicizia»).
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Rapporto 1
Genesi
Nella sessione invernale 2002 le Camere federali hanno terminato le deliberazioni sulla legge sul Parlamento (LParl)1. Nella votazione finale del 13 dicembre 2002 la legge è stata adottata con 144 voti contro 4 dal Consiglio nazionale e all'unanimità dal Consiglio degli Stati. La legge sul Parlamento sottostà al referendum facoltativo, il termine di referendum è scaduto il 3 aprile 2003. Conformemente alla decisione della Conferenza di coordinamento, essa entrerà in vigore il primo giorno della sessione invernale 2003 (il 1° dicembre).
L'elaborazione di una nuova legge sul Parlamento si è resa necessaria per le seguenti ragioni: dopo oltre 30 revisioni parziali, la legge del 23 marzo 19622 sui rapporti fra i Consigli (LRC) mancava di chiarezza: si imponeva quindi una revisione totale. Per questo motivo la Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio nazionale ha presentato un'iniziativa parlamentare (01.401), in forma elaborata, riguardante la legge federale sull'Assemblea federale (legge sul Parlamento, LParl)3.
Scopo della revisione totale della LRC era di trasporre a livello legislativo le disposizioni della Costituzione federale del 18 aprile 1999. Inoltre, con la revisione totale della LRC, si intendeva anche migliorarne la chiarezza espositiva, la sistematica e la lingua.
La volontà del legislatore è stata di disciplinare in un'ordinanza separata le attività e l'organizzazione delle delegazioni parlamentari. La presente ordinanza adempie il compito contemplato dall'articolo 60 della nuova LParl. Le Commissioni della politica estera sono competenti per le relazioni estere a livello parlamentare e di conseguenza anche a elaborare il progetto di ordinanza.
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Considerazioni della Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati
La Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati ha in sostanza accolto positivamente l'avamprogetto (riunioni del 31 ottobre e del 1° novembre 2002) e il progetto sulle delegazioni parlamentari (riunione del 23 gennaio 2003).
In tale occasione essa ha tenuto conto di un corapporto delle Commissioni della politica di sicurezza che proponeva di aggiungere alle delegazioni permanenti previste nel progetto di ordinanza la delegazione presso l'Assemblea parlamentare della NATO.
La Commissione ha inoltre iscritto nel testo dell'ordinanza un'applicazione flessibile dei differenti disciplinamenti e il rispetto della prassi di altri parlamenti riguardo ai contatti bilaterali.
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FF 2002 7271 RU 1962 831; RS 171.11 FF 2002 7271
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Linee generali del progetto
L'ordinanza sulle delegazioni parlamentari mira a costituire una base uniforme a livello di ordinanza per l'organizzazione e le attività delle delegazioni parlamentari.
La nuova ordinanza struttura inoltre le relazioni estere con le organizzazioni internazionali e gli Stati terzi, ciò che rappresenta una necessità considerato l'aumento dei contatti esterni del Parlamento. In particolare, la nuova ordinanza istituzionalizzerà i cosiddetti «gruppi d'amicizia», che finora si incontravano in via informale.
Analogamente alle altre delegazioni, la delegazione presso l'Assemblea parlamentare della NATO diverrà permanente, in modo da garantire la continuità dei contatti e delle conoscenze acquisite.
Il progetto si rifà ai decreti federali esistenti e alla prassi. Finora vi erano disciplinamenti riguardanti le delegazioni presso il Consiglio d'Europa (CE)4, presso l'Unione interparlamentare (UIP)5 e presso l'Assemblea internazionale dei parlamentari di lingua francese (AIPLF)6. Finora non erano disciplinate le delegazioni presso l'Associazione europea di libero scambio (AELS) e presso il Parlamento europeo (PE), presso l'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e presso l'Organizzazione del trattato dell'Atlantico del Nord (NATO).
Sebbene non fossero sottoposte ad alcun disciplinamento, queste ultime delegazioni erano trattate analogamente a quelle rette da un decreto federale. L'ordinanza sulle delegazioni parlamentari riassume ora tutti i decreti federali vigenti e si applica anche alle delegazioni che finora non erano rette da un disciplinamento.
L'ordinanza distingue tre tipi di delegazioni per la cura delle relazioni estere: le delegazioni permanenti in assemblee parlamentari internazionali (UIP, Consiglio d'Europa, AELS/PE, APF, OSCE e NATO), le delegazioni permanenti per le relazioni con parlamenti di Stati terzi e le delegazioni non permanenti per la cura delle relazioni con altri parlamenti e organizzazioni internazionali.
L'ordinanza esplicita poi l'esatta composizione di ogni delegazione permanente in assemblee parlamentari internazionali e per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi. Viene ripresa la prassi attuale.
Ogni anno le Camere vengono informate in un rapporto scritto sulle attività delle delegazioni permanenti nelle assemblee parlamentari
internazionali e una volta per legislatura, sempre in un rapporto scritto, sulle relazioni con Paesi partner. I servizi del Parlamento presentano ogni anno un rapporto riassuntivo sulle attività delle delegazioni non permanenti.
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Commento alle singole disposizioni
Art. 1
Delegazioni permanenti in assemblee parlamentari internazionali
In questo articolo vengono enumerate le assemblee parlamentari internazionali nelle quali l'Assemblea federale è ufficialmente rappresentata da delegazioni permanenti.
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RS 171.119 RS 171.117 RS 171.118
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Due sono le innovazioni: l'istituzionalizzazione formale della delegazione nell'Assemblea parlamentare della NATO e, nel capoverso 2, l'indicazione che l'Assemblea federale ha lo statuto di membro associato.
Art. 2
Delegazioni permanenti per la cura delle relazioni con il Parlamento europeo
La cura delle relazioni bilaterali dell'Assemblea federale con il Parlamento europeo è oggetto di un articolo a se stante. In questo modo si intende sottolineare che non si tratta di una rappresentanza della Svizzera in un organo interparlamentare, bensì unicamente della cura di relazioni bilaterali. La delegazione AELS rimane incaricata di questo compito supplementare.
Art. 3
Delegazioni permanenti per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi
Finora le relazioni con parlamenti di Stati terzi non erano disciplinate (cpv. 1).
I criteri di scelta non sono troppo rigidi e consentono perciò la necessaria flessibilità (cpv. 2) Occorre segnalare che è la Conferenza di coordinamento, e non gli Uffici dei Consigli, a istituire le delegazioni per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi (cpv. 3).
Art. 4
Delegazioni non permanenti
La disposizione nel capoverso 1 può essere applicato a tutte le rimanenti relazioni estere del Parlamento, con singoli Stati o con organizzazioni (ad es. visite ad hoc delle commissioni della politica estera, partecipazione alle riunioni di parlamentari organizzate dalla Banca mondiale).
La competenza di istituire delegazioni non permanenti è disciplinata nel capoverso 2 e corrisponde all'incirca alla prassi attuale: essa spetta ai presidenti delle Camere se per ogni Camera viene inviato un rappresentante; la Conferenza di coordinamento è competente se si tratta di una delegazione più numerosa. La novità è che ora i presidenti delle due Camere sono competenti anche quando la delegazione si compone di complessivi tre (invece di due) rappresentanti.
Art. 5
Composizione
Questo voluminoso articolo fissa il numero dei membri delle delegazioni e dei membri supplenti per ogni Consiglio nelle assemblee parlamentari internazionali. Le disposizioni nel capoverso corrispondono alla prassi attuale.
Nuovo, nel capoverso 2, è il numero dei rappresentanti nelle delegazioni permanenti per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi: vengono designati tre membri del Consiglio nazionale e due membri del Consiglio degli Stati.
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Art. 6
Organizzazione
Nel capoverso 1 non vi sono modifiche rispetto alla prassi vigente: i membri vengono designati dagli Uffici e scelgono un presidente e un vicepresidente tra le proprie file.
Anche le disposizioni dei capoversi 2 e 3 seguono la prassi attuale: l'agenda sovraccarica di molti membri delle Camere rende spesso difficile trovare un numero di partecipanti adeguato per le sedute all'estero. La delegazione AELS si è data per regola che è possibile interpellare un membro supplente non ufficiale se non si trovano abbastanza membri. Ciò vale in particolare se il partito interessato non sarebbe assolutamente rappresentato.
Come mostra la prassi, le votazioni da parte delle delegazioni sono rare. In caso di decisioni vale la regola della maggioranza (cpv. 4).
Art. 7
Compiti
Nell'articolo 7 viene spiegato che le delegazioni permanenti prendono parte non soltanto alle assemblee parlamentari, bensì anche ad altre attività delle assemblee (ad esempio a monitoraggi elettorali dell'OSCE). Nel capoverso 1 viene menzionato che le delegazioni svizzere si attengono ai regolamenti e alla prassi della assemblea parlamentare internazionale in questione.
Il capoverso 2 obbliga le delegazioni che curano le relazioni con parlamenti di Stati terzi a incontri periodici e a mettere a conoscenza dell'Assemblea federale le raccomandazioni elaborate in occasione di questi incontri. La messa a conoscenza è menzionata esplicitamente poiché, conformemente all'articolo 8 capoverso 2 ODelP, queste delegazioni presentano un rapporto almeno una volta per legislatura, il che difficilmente basterebbe a dar conto delle questioni attuali.
Art. 8
Rapporto
L'articolo 8 chiede un rapporto scritto presentato a vari livelli: ogni anno per le delegazioni permanenti nelle assemblee parlamentari internazionali e una volta per legislatura per le delegazioni permanenti che curano le relazioni con parlamenti di Stati terzi. I servizi del Parlamento presentano una volta all'anno alle due Camere un rapporto riassuntivo sulle attività delle delegazioni non permanenti.
Art. 9
Contributi
Questa disposizione corrisponde alla prassi attuale.
Art. 10
Disposizioni particolari
Questa disposizione, ripresa integralmente dall'attuale decreto federale concernente la delegazione dell'Assemblea federale presso il Consiglio d'Europa7, riguarda esclusivamente quest'ultimo. Esso impone ai parlamenti dei suoi Stati membri di notificare la nuova delegazione al più tardi sei mesi dopo le elezioni legislative. Il mandato della vecchia delegazione scade la prima sessione dopo la notifica della
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RS 171.119, art. 2 cpv. 4
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nuova delegazione. In altre parole, per un periodo limitato è possibile essere membro dell'Assemblea federale del Consiglio d'Europa anche se non si è stati rieletti nel proprio Paese.
Art. 11
Diritto previgente: abrogazione
I decreti federali vigenti (decreto federale concernente la delegazione dell'Assemblea federale presso il Consiglio d'Europa, decreto federale sulla delegazione dell'Assemblea federale presso l'Unione interparlamentare e decreto federale concernente la sezione svizzera dell'Assemblea internazionale dei parlamentari di lingua francese) possono essere abrogati, poiché sono materialmente coperti dalla presente ordinanza.
Art. 12
Entrata in vigore
L'ordinanza entrerà in vigore simultaneamente alla nuova legge sul Parlamento.
Secondo la decisione della Conferenza di coordinamento, la legge sul Parlamento entrerà in vigore il primo giorno della sessione invernale 2003 (il 1° dicembre).
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Conseguenze finanziarie e ripercussioni sull'effettivo del personale
Per quanto attiene alle delegazioni permanenti per la cura delle relazioni con parlamenti di Stati terzi (art. 3 ODelp), l'attuazione della presente ordinanza causa dei costi supplementari poiché si tratta di strutture nuove. Una valutazione precisa dei costi sarà possibile solamente dal 2004 partendo dall'effettiva istituzione dei nuovi organi. Gli Uffici dei Consigli hanno già approvato un posto supplementare in seno ai servizi del Parlamento al fine di allestire un segretariato per queste delegazioni.
Quanto alle delegazioni permanenti in assemblee parlamentari internazionali (art. 1 ODelp), la presente ordinanza non prevede grandi modifiche materiali a tale proposito e non vi saranno ripercussioni finanziarie o sull'effettivo del personale. Per finire, il finanziamento dei lavori di segretariato riguardanti le delegazioni non permanenti (art. 4 ODelP) dovrebbe essere assicurato anch'esso senza troppi mezzi supplementari.
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Costituzionalità e legalità
La nuova LParl è stata elaborata in conformità alla Costituzione federale del 18 aprile 1999, il cui articolo 164 prevede che «tutte le disposizioni importanti che contengono norme di diritto sono emanate sotto forma di legge federale». L'articolo 60 LParl contiene una norma di delega all'Assemblea federale quale detentrice del potere regolamentare per elaborare un'ordinanza sulle delegazioni parlamentari (ODelP).
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