Ordinanza dell'Assemblea federale relativa alla legge sul Parlamento e all'amministrazione parlamentare
Progetto
(OLPA) del
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visti gli articoli 4 capoverso 1, 5 capoverso 2 e 70 capoverso 1 della legge del 13 dicembre 20021 sul Parlamento (LParl); visto il rapporto dell'Ufficio del Consiglio degli Stati del 16 maggio 20032; visto il parere del Consiglio federale del 6 giugno 20033, decreta:
Capitolo 1: Disposizioni d'applicazione della legge sul Parlamento Sezione 1: Bollettino ufficiale Art. 1
Contenuto
1
Il Bollettino ufficiale è pubblicato dai Servizi del Parlamento. Vi sono verbalizzati integralmente i dibattiti e le decisioni del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati, nonché dell'Assemblea federale plenaria.
2
Il Bollettino ufficiale è pubblicato continuativamente in forma elettronica. Dopo ogni sessione è edita anche una versione stampata.
Art. 2
Correzioni
1
Gli oratori ricevono per esame una bozza dei loro interventi e possono effettuare correzioni formali. Correzioni materiali non sono ammesse. In casi litigiosi, decide definitivamente l'Ufficio della Camera.
2
I testi sono considerati approvati se entro tre giorni lavorativi dopo la loro ricezione non pervengono correzioni al servizio competente.
Art. 3
Archiviazione
Le registrazioni sonore effettuate per la compilazione del Bollettino ufficiale sono versate all'Archivio federale.
1 2 3
RS ...; RU ... (FF 2002 8160) FF 2003 4384 FF 2003 4408
2003-1220
4397
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Sezione 2: Verbali delle commissioni Art. 4
Verbali delle deliberazioni
1
I Servizi del Parlamento redigono i processi verbali delle sedute delle commissioni.
2
I processi verbali delle deliberazioni servono: a.
alla preparazione dell'ulteriore trattazione degli oggetti in deliberazione nella Camera o in successive sedute di commissione;
b.
da base per la redazione di rapporti e quale comprova delle decisioni della commissione;
c.
all'interpretazione successiva degli atti legislativi e delle decisioni della commissione.
3 I dibattiti in commissione sono verbalizzati analiticamente. È fatto salvo l'articolo 5.
4
Le deliberazioni vengono registrate ai fini della redazione del verbale.
5
La registrazione non può essere utilizzata ad altri scopi e viene cancellata tre mesi dopo la seduta. In casi motivati, le commissioni e delegazioni di vigilanza possono conservare le registrazioni anche al di là dei tre mesi.
Art. 5
Verbali delle decisioni
Il presidente della commissione può far verbalizzare le sole decisioni se le deliberazioni non hanno verosimilmente importanza per la successiva interpretazione dell'atto legislativo o delle decisioni della commissione.
Art. 6 1
Distribuzione dei verbali
I verbali delle commissioni vengono distribuiti: a.
ai membri della commissione;
b.
al presidente della commissione omologa dell'altra Camera;
c.
alle unità amministrative competenti dei Servizi del Parlamento;
d.
ai rappresentanti delle autorità federali che hanno partecipato alla seduta.
2
Le altre persone che hanno partecipato alla seduta ricevono l'estratto del verbale concernente la parte di seduta alla quale hanno presenziato.
3 Il presidente della Camera e i membri della commissione omologa dell'altra Camera ricevono i verbali se ne fanno richiesta.
4 I verbali concernenti i seguenti oggetti in deliberazione sono inoltre distribuiti alle segreterie dei gruppi parlamentari e, su richiesta, ai membri delle due Camere:
a.
disegni e progetti di atti legislativi;
b.
iniziative parlamentari;
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c.
iniziative dei Cantoni;
d.
mozioni dell'altra Camera;
e.
petizioni;
f.
rapporti che non concernono l'alta vigilanza.
5
Le commissioni e delegazioni di vigilanza disciplinano la distribuzione dei verbali nel settore dell'alta vigilanza.
Art. 7
Diritto di consultazione dei verbali
1
Terminati i dibattiti o a votazione finale avvenuta, se del caso scaduto il termine di referendum o a votazione polare avvenuta, i verbali delle commissioni su oggetti in deliberazione secondo l'articolo 6 capoverso 4 possono essere consultati, su domanda: a.
per scopi scientifici;
b.
per l'applicazione del diritto.
2
L'approvazione delle domande ai sensi del capoverso 1 compete al segretario generale dell'Assemblea federale.
3 Se si tratta di oggetti in deliberazione secondo l'articolo 6 capoverso 4, in presenza di gravi motivi la consultazione dei verbali prima della chiusura dei dibattiti può essere eccezionalmente autorizzata dal presidente della commissione.
4
Sulle domande di consultazione dei verbali che non concernono oggetti in deliberazione secondo l'articolo 6 capoverso 4 decide il presidente della commissione competente. Il presidente autorizza la consultazione se non vi si oppongono gravi motivi. Se necessario, sente l'autorità federale interessata.
5
Chi ottiene l'autorizzazione di consultare i verbali deve rispettarne la riservatezza.
In particolare, non può citarli letteralmente né rendere nota la posizione assunta dai singoli partecipanti.
6
La consultazione può essere subordinata all'adempimento di condizioni ed oneri; in particolare può essere chiesto che i dati personali siano resi anonimi.
Art. 8
Documenti
Le disposizioni sulla distribuzione dei verbali delle commissioni e sul diritto di consultarli si applicano per analogia ai documenti delle commissioni.
Art. 9
Verbali delle delegazioni e degli Uffici delle Camere
Gli articoli 48 si applicano per analogia anche alla verbalizzazione delle sedute delle delegazioni e degli Uffici delle Camere.
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Sezione 3: Controllo parlamentare dell'amministrazione Art. 10 1 L'Organo parlamentare di controllo dell'amministrazione (OPCA) effettua su mandato delle Commissioni della gestione:
a.
valutazioni nell'ambito dell'alta vigilanza parlamentare e segnala alla Commissioni della gestione tematiche meritevoli d'essere chiarite;
b.
verifiche delle valutazioni attuate dall'amministrazione federale e della loro applicazione nei processi decisionali.
2 A richiesta delle commissioni parlamentari, l'OPCA esamina l'efficienza dei provvedimenti presi dalla Confederazione; è fatto salvo l'articolo 54 capoverso 4 della legge sul Parlamento.
3 L'OPCA dispone degli stessi diritti all'informazione della segreteria delle Commissioni della gestione. Può far capo a periti esterni e conferire loro pertinenti diritti.
4 Per far capo ai periti, l'OPCA dispone autonomamente di un apposito credito, sul cui impiego riferisce annualmente alle Commissioni della gestione.
5
L'OPCA è altresì autonomo nello svolgimento dei mandati conferitogli. Esso coordina le sua attività con quelle degli altri organi di controllo della Confederazione.
Sezione 4: Accreditamento di operatori dei mass media Art. 11 1 Gli accreditamenti cui procede la Cancelleria federale nei confronti degli operatori dei mass media valgono anche per quanto concerne gli ambiti di competenza dell'Assemblea federale.
2
I Servizi del Parlamento possono procedere a accreditamenti giornalieri.
3
L'ordinanza del 21 dicembre 19904 sull'accreditamento dei giornalisti è applicabile per analogia.
4 Negli ambiti di competenza dell'Assemblea federale, la Delegazione amministrativa può privare delle agevolazioni connesse all'accreditamento gli operatori dei mass media che abusano gravemente della libertà di movimento loro concessa. L'interessato dev'essere previamente sentito.
4
RS 170.61
4400
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Sezione 5: Radiotelevisione Art. 12
Registrazione audiovisiva dei dibattiti parlamentari
I Servizi del Parlamento provvedono alla produzione di una registrazione audiovisiva fededegna dei dibattiti parlamentari.
Art. 13
Utilizzazione della registrazione audiovisiva
I Servizi del Parlamento mettono a disposizione delle emittenti radiotelevisive la registrazione audiovisiva.
Art. 14
Informazione sulle trasmissioni in diretta
Se i dibattiti parlamentari vengono trasmessi in diretta, i deputati ne devono essere informati.
Art. 15
Altre registrazioni
Chi intende effettuare da sé registrazioni nelle Camere dev'esserne autorizzato dai rispettivi Uffici.
Sezione 6: Pubblicazioni biografiche Art. 16 1
I servizi del Parlamento pubblicano in particolare un manuale con brevi biografie dei deputati e dei consiglieri federali. Vi figurano segnatamente i dati seguenti: a.
cognomi e nomi;
b.
data e luogo di nascita;
c.
luogo d'origine e luogo di domicilio;
d.
formazione, titoli e attività professionale;
e.
cariche politiche e altri mandati;
f.
attività nelle commissioni;
g.
indirizzo per gli invii di servizio;
h.
grado militare;
i.
fotografia.
2
I dati seguenti possono essere pubblicati soltanto con il consenso scritto dell'interessato: a.
indirizzo privato (abitazione e recapito postale);
b.
indirizzo di posta elettronica;
4401
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c.
stato civile;
d.
numero dei figli.
3
Le pubblicazioni dei Servizi del Parlamento, in particolare il manuale, possono essere diffuse anche via Internet.
Capitolo 2: Amministrazione parlamentare Sezione 1: Compiti Art. 17 1
I Servizi del Parlamento sono i servizi amministrativi dell'Assemblea federale.
Assistono l'Assemblea federale ed i suoi organi nell'adempimento dei loro compiti.
2
Svolgono i compiti di cui all'articolo 64 LParl.
3
Le unità amministrative dei Servizi del Parlamento che eseguono mandati per conto di singoli deputati sono tenute a mantenere segreta l'identità di questi ultimi.
Art. 18
Collaborazione con l'amministrazione federale
1
I Servizi del Parlamento trattano direttamente con le unità amministrative della Confederazione nonché con altri enti incaricati di compiti federali.
2 Se non possono fornire essi stessi le prestazioni amministrative necessarie ai lavori parlamentari, i Servizi del Parlamento si avvalgono della collaborazione dei servizi competenti dell'amministrazione federale.
3 Per l'adempimento dei loro compiti, i Servizi del Parlamento possono chiedere informazioni tecniche e giuridiche ai dipartimenti e ai servizi dipartimentali.
Art. 19
Collaborazione con terzi
I Servizi del Parlamento possono, per singole prestazioni, concludere contratti con terzi.
Sezione 2: Organizzazione dei Servizi del Parlamento a. Delegazione amministrativa Art. 20
Compiti e competenze
1
La Delegazione amministrativa ha la direzione suprema dei Servizi del Parlamento.
Vigila sulla loro gestione e sulle loro finanze.
2
La Delegazione amministrativa è in particolare competente per: a.
4402
l'elaborazione dei progetti di preventivo e di consuntivo dell'Assemblea federale;
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b.
la costituzione, la modifica e la risoluzione dei rapporti di lavoro del personale dei Servizi del Parlamento conformemente all'articolo 27 capoverso 1;
c.
l'approvazione del regolamento interno dei Servizi del Parlamento;
d.
il disciplinamento del controllo gestionale e del sistema dei rapporti relativo al personale dei Servizi del Parlamento;
e.
l'esercizio delle attribuzioni di polizia di cui all'articolo 69 capoverso 1 LParl; in subordine, questa competenza è esercitata dal segretario generale dell'Assemblea federale;
f.
tutti gli altri affari amministrativi dell'Assemblea federale e dei Servizi del Parlamento che non sono riservati o delegati ad altri organi dell'Assemblea federale o al segretario generale.
Art. 21
Delegato
1
La Delegazione amministrativa designa come delegato un proprio membro, per un biennio.
2
Il delegato: a.
rappresenta la Delegazione nei confronti dei Servizi del Parlamento;
b.
sorveglia ed esamina la gestione e le finanze dei Servizi del Parlamento;
c.
provvede affinché siano osservate le direttive e le decisioni della Delegazione;
d.
riferisce alla Delegazione circa il rispetto delle finalità e del preventivo dei Servizi del Parlamento e le sottopone proposte in merito.
3
In casi urgenti in questioni di personale, il delegato può, dopo aver consultato il presidente, esercitare le pertinenti attribuzioni spettanti alla Delegazione.
b. Servizi del Parlamento Art. 22
Segretario generale dell'Assemblea federale
1
Il segretario generale dell'Assemblea federale è a capo dei Servizi del Parlamento.
Ne presiede altresì la Direzione.
2
Esso dirige inoltre la segreteria del Consiglio nazionale e dell'Assemblea federale.
Art. 23
Segretario del Consiglio degli Stati
1
Il segretario del Consiglio degli Stati ne dirige la segreteria. È nel contempo segretario generale aggiunto dell'Assemblea federale.
2
Assume la supplenza del segretario generale nell'Assemblea federale plenaria.
4403
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Art. 24
Direzione
1
La Direzione si compone del segretario generale dell'Assemblea federale e dei segretari generali aggiunti.
2 In seno alla Direzione i segretari generali aggiunti coadiuvano il segretario generale dell'Assemblea federale nell'adempimento dei compiti seguenti:
a.
emanazione del regolamento relativo all'organizzazione e ai compiti dei Servizi del Parlamento;
b.
attuazione della politica del personale e governo delle risorse;
c.
elaborazione del piano finanziario, del preventivo e del consuntivo a destinazione della Delegazione amministrativa;
d.
presentazione di un resoconto periodico sulla propria attività gestionale al delegato della Delegazione amministrativa.
3 La Direzione provvede affinché le pratiche amministrative si svolgano con efficienza e fa in modo che il personale ed i mezzi materiali siano impiegati con razionalità.
c. Rapporti di lavoro Art. 25
Principio
Il personale dei Servizi del Parlamento soggiace alla legge del 24 marzo 20005 sul personale federale. Sempre che la presente ordinanza non disponga altrimenti, sono pure applicabili le disposizioni emanate in esecuzione di tale legge.
Art. 26
Segretario generale dell'Assemblea federale
1
La Conferenza di coordinamento nomina il segretario generale dell'Assemblea federale. La nomina necessita della ratifica dell'Assemblea federale plenaria.
2
Il mandato del segretario generale dura quattro anni. Decorre dal 1° gennaio che segue l'inizio della legislatura del Consiglio nazionale e termina il 31 dicembre che segue l'inizio della legislatura seguente.
3 Il mandato è prorogato di altri quattro anni se entro il 30 giugno dell'ultimo anno del mandato la Conferenza di coordinamento non scioglie il rapporto di lavoro.
Art. 27
Assunzione del personale dei Servizi del Parlamento
1
La Delegazione amministrativa è competente per la costituzione, la modifica e la risoluzione dei rapporti di lavoro:
5
RS 172.220.1
4404
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a.
dei segretari generali aggiunti;
b.
del segretario del Consiglio degli Stati; l'Ufficio del Consiglio degli Stati è previamente sentito;
c.
del segretario delle Commissioni della gestione e della Delegazione della gestione;
d.
del segretario delle Commissioni delle finanze e della Delegazione delle finanze; l'assunzione dev'essere confermata dalla Delegazione delle finanze.
2
Il segretario generale è competente per la costituzione, la modifica e la risoluzione dei rapporti di lavoro del personale rimanente.
3
Prima di assumere i segretari delle commissioni e delle delegazioni, vanno sentiti i presidenti delle commissioni e delegazioni interessate.
Art. 28
Competenza per altre questioni in materia di personale
1
Sono competenti per le decisioni in materia di personale che non ricadono negli articoli 26 e 27: a.
il delegato della Delegazione amministrativa per le decisioni concernenti: 1. il segretario generale dell'Assemblea federale, 2. il personale la cui assunzione spetta alla Delegazione amministrativa;
b.
il segretario generale dell'Assemblea federale per tutti gli altri casi.
2
Nei casi in cui per una decisione in materia di personale l'ordinanza del 3 luglio 20016 sul personale federale (Opers) prescriva l'accordo o l'informazione del Dipartimento federale delle finanze, il segretario generale dell'Assemblea federale chiede il consenso della Delegazione amministrativa o la informa.
Art. 29
Commissione del personale
1
La Commissione del personale viene in particolare sentita dalla Direzione nelle questioni riguardanti il personale.
2
La durata del mandato dei membri della Commissione del personale è di quattro anni. Decorre dal 1° gennaio dopo l'inizio della legislatura del Consiglio nazionale.
Art. 30
Eccezioni riguardo ai colloqui con i collaboratori
1
Le disposizioni concernenti i colloqui con i collaboratori e la valutazione del personale non sono applicabili ai collaboratori dei Servizi del Parlamento con un grado di occupazione uguale o inferiore al 25 per cento o con un contratto di lavoro a tempo determinato.
2
Con i collaboratori di cui al capoverso 1 si tiene almeno una volta ogni due anni un colloquio sulle reciproche aspettative; questo colloquio non incide sullo stipendio.
6
RS 172.220.111.3
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3
Il 1° gennaio di ogni anno lo stipendio dei collaboratori di cui al capoverso 1 viene aumentato almeno del 2 per cento e al massimo del 3 per cento, fino al raggiungimento dell'importo massimo del livello di valutazione A della classe di stipendio convenuta nel contratto di lavoro. Stipendi più elevati o altri scatti di stipendio non sono possibili.
Art. 31
Requisito della cittadinanza svizzera
Le seguenti funzioni sono riservate a persone di cittadinanza svizzera: a.
segretario generale dell'Assemblea federale;
b.
segretari generali aggiunti;
c.
segretario del Consiglio degli Stati;
d.
segretario delle Commissioni della gestione e della Delegazione della gestione;
e.
segretario delle Commissioni delle finanze e della Delegazione delle finanze.
Art. 32
Valutazione della funzione
1
L'autorità competente secondo l'articolo 27 capoversi 1 e 2 valuta ogni funzione e la assegna a una classe di stipendio.
2 Il servizio competente in materia di personale elabora una raccomandazione in merito.
3
Sono applicabili per analogia i criteri di valutazione di cui all'Opers7 e le direttive del Dipartimento federale delle finanze. Possono essere consultati gli organi di valutazione competenti secondo l'articolo 53 lettere a e b Opers.
4
Prima di assegnare una funzione alle classi di stipendio 3238, la Delegazione amministrativa consulta la Delegazione delle finanze.
Art. 33
Tempo di lavoro, vacanze e congedi
Per le esigenze specifiche del funzionamento del Parlamento, il segretario generale dell'Assemblea federale può adeguare e completare le prescrizioni applicabili all'Amministrazione generale della Confederazione in materia di tempo di lavoro, vacanze e congedi; ne sono esclusi la durata del lavoro annuo, il diritto alle vacanze e il congedo maternità.
Art. 34
Altre prestazioni del datore di lavoro
Per le esigenze specifiche dei Servizi del Parlamento, il segretario generale dell'Assemblea federale può adeguare o completare le disposizioni esecutive del Dipartimento federale delle finanze concernenti le altre prestazioni del datore di lavoro.
7
RS 172.220.111.3
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Art. 35
Limitazione del diritto di sciopero
1
I collaboratori dei Servizi del Parlamento che adempiono compiti essenziali per garantire il funzionamento delle commissioni e lo svolgimento delle sessioni dell'Assemblea federale non possono scioperare.
2
Il delegato della Delegazione amministrativa designa nel caso concreto le persone a cui è negato l'esercizio del diritto di sciopero.
Capitolo 3: Disposizioni finali Art. 36
Diritto applicabile
Le regolamentazioni amministrative applicabili all'Amministrazione generale della Confederazione si applicano anche ai Servizi del Parlamento salvo diversa disposizione della Delegazione amministrativa.
Art. 37
Diritto previgente: abrogazione
L'ordinanza dell'Assemblea federale del 7 ottobre 19888 sui Servizi del Parlamento è abrogata.
Art. 38
Entrata in vigore
Eccettuato l'articolo 23 capoverso 2, la presente ordinanza entra in vigore simultaneamente alla legge del 13 dicembre 2002 sul Parlamento. La Conferenza di coordinamento determina l'entrata in vigore dell'articolo 23 capoverso 2.
8
RU 1989 334, 1991 482, 1993 3, 1995 4880, 2000 284, 2001 3590
4407