03.046 Messaggio concernente i progetti di costruzione e l'acquisto di immobili nel settore dei PF (Programma edilizio 2004 del settore dei PF) del 6 giugno 2003
Onorevoli presidenti e consiglieri, con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, il disegno di decreto federale concernente i progetti di costruzione e di acquisto di immobili nel settore dei PF.
Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.
6 giugno 2003
In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Pascal Couchepin La cancelliera della Confederazione, Annemarie HuberHotz
2003-0210
4493
Compendio Con il presente messaggio si propone lo stanziamento di un credito d'impegno sotto forma di credito collettivo per un importo totale di 313,10 milioni di franchi. Tale somma è suddivisa come segue: franchi
a.
b.
cinque progetti di oltre 10 milioni di franchi ciascuno (n. 2) progetti fino a 10 milioni di franchi (n. 3)
227 000 000 86 100 000
I progetti presentati nel presente messaggio si basano sulla pianificazione strategica del Consiglio dei PF per il periodo 20042007 e sui piani pluriennali degli istituti interessati (piani di sviluppo). Essi rappresentano un contributo importante e assolutamente indispensabile alla messa in atto della strategia nel settore dei PF.
Conformemente alle prescrizioni del Consiglio federale emanate nell'ordinanza sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (OILC)1, con il presente messaggio si chiede lo stanziamento di un credito d'impegno per le costruzioni nel settore dei PF. Le Commissioni delle costruzioni pubbliche (CCP) ricevono la documentazione completa comprendente i dossier relativi ai progetti, l'elenco delle opere e il piano d'investimento 20042007 per gli immobili nel settore dei PF.
Progetti di oltre 10 milioni di franchi Edificio nuovo e-Science Lab HIT del Politecnico federale di Zurigo (PFZ) Utilizzatori: Costi: Progetto n.:
cattedre e gruppi di ricerca di settori strategici, Istituto di scienze del movimento e dello sport (D-BIOL), organi centrali (ZO) 69,00 milioni di franchi 3005.101
Nel suo piano pluriennale 20042007, il PF di Zurigo si pone come obiettivo di consolidare la sua posizione di punta nel settore della formazione e della ricerca.
La pianificazione dell'infrastruttura del PF di Zurigo riguarda le sedi di Zurigo Centro, Zurigo Hönggerberg e PF World campus virtuale. Fra pochi anni, più di 10 000 persone studieranno e lavoreranno presso la sede di Zurigo Hönggerberg, destinata a diventare un campus di alta tecnologia, in funzione 24 ore su 24, competitivo a livello internazionale, in grado di offrire una gamma sufficiente di servizi e di possibilità di alloggio.
Dopo gli investimenti negli edifici per laboratori di alta tecnologia di Life Science (terza tappa di ampliamento della sede di Hönggerberg) realizzati a partire dagli anni Ottanta, si devono ora creare nuovi locali flessibili di insegnamento e di ricerca per compensare le superfici andate perse a Zurigo Centro in seguito alla 1
RS 172.010.21
4494
restituzione di locali di abitazione utilizzati quali uffici, per realizzare locali di studio e di ricerca per 1500 studenti supplementari, ma soprattutto per le cattedre e i gruppi di ricerca dei settori strategici. Inoltre, l'Istituto di scienze del movimento e dello sport come pure unità degli organi centrali hanno bisogno di locali nella sede di Hönggerberg.
L'edificio amministrativo e-Science Lab HIT costituisce un elemento importante delle strutture da creare. L'infrastruttura deve essere realizzata immediatamente perché la strategia accademica e le esigenze relative alla sua applicazione sono già sufficientemente note. Di conseguenza la realizzazione dell'edificio e-Science Lab HIT è urgente: per la sua costruzione e dotazione occorrono 69,00 milioni di franchi.
Credito aggiuntivo per la terza tappa di ampliamento della sede di Hönggerberg (seconda fase) del Politecnico federale di Zurigo (PFZ) Utilizzatori:
Dipartimento di scienze dei materiali (D-MATL), Istituto di scienze farmaceutiche (D-CHAB), Istituto di microbiologia (D-BIOL) Credito aggiuntivo: 30,00 milioni di franchi Credito d'opera: 248,60 milioni di franchi (messaggio sulle costruzioni civili 1998) Progetto n.
3006.011
Un credito d'opera di 248,60 milioni di franchi è stato approvato con il decreto federale del 16 dicembre 1998 per la terza tappa d'ampliamento della sede di Hönggerberg (seconda fase) del PF di Zurigo. Ai lavori è stato dato avvio il 10 ottobre 2001; il completamento dei lavori e la messa in servizio dell'edificio sono previsti per aprile 2004. Il rincaro e le modifiche apportate al progetto hanno provocato nel frattempo costi supplementari, che non possono essere compensati con le riserve per imprevisti né con misure adeguate nell'ambito del progetto stesso, ad esempio mediante consolidamento del credito. Per questo motivo è chiesto un credito aggiuntivo di 30,00 milioni di franchi. L'Amministrazione federale delle finanze e il Controllo federale delle finanze hanno dato la loro approvazione al modo di procedere del PFZ per quanto riguarda l'evoluzione di questi impegni nel 2003 (ordinazioni in corso e pagamenti effettuati). Le Commissioni delle costruzioni pubbliche del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati ne sono state informate.
Ampliamento dell'edificio AI del Politecnico federale di Losanna (PFL) Utilizzatori: Costi: Progetto n.:
Facoltà di scienze della vita (FSV) 36,70 milioni di franchi 3419.406
La creazione della facoltà di scienze della vita (FSV) al PFL costituisce un elemento importante del piano pluriennale 20042007 e degli sforzi di coordinamento profusi tra le università di Losanna e di Ginevra e il PFL (progetto SVS: Science-
4495
Vie-Société). Il programma edilizio 2004 prevede l'ampliamento dell'edificio AI, in cui si trovano già i laboratori della facoltà e i suoi istituti. La nuova costruzione accoglierà laboratori e uffici destinati alla ricerca; sarà collegata all'infrastruttura scientifica e operativa esistente, che la completerà con clean room secondo norme biologiche e farmaceutiche.
Credito aggiuntivo per il risanamento di impianti nucleari dell'Istituto Paul Scherrer (IPS) Utilizzatori: Credito aggiuntivo: Credito d'opera: Progetto n.:
diversi settori di ricerca e infrastruttura dell'IPS 8,30 milioni di franchi 18,75 milioni di franchi (Programma edilizio 1999) 0375.007
Un credito d'opera di 18,75 milioni di franchi è stato approvato con il decreto federale del 21 dicembre 1999 per la demolizione e il risanamento di impianti nucleari e la costruzione di un locale di stoccaggio dei componenti attivi dell'acceleratore Istituto Paul Scherrer (IPS). Costi supplementari dovuti a cambiamenti delle condizioni amministrative e a difficoltà specifiche impongono di chiedere un credito aggiuntivo di 2,7 milioni di franchi, ai quali si aggiungono 5,6 milioni di franchi che consentiranno di continuare a utilizzare due edifici di cui era prevista la demolizione.
Messa in opera del piano di gestione delle aree dell'Istituto federale per l'approvvigionamento, la depurazione e la protezione delle acque (IFADPA) e del Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca (LPMR) alla sede di Dübendorf Utilizzatori: Costi: Progetto n.:
diversi settori del LPMR e dell'IFADPA 83,00 milioni di franchi diversi
I lavori edili risultano dai piani pluriennali 20042007 dei due istituti e dal piano comune di gestione delle aree. L'IFADPA sta creando un gruppo di ricerca in materia di economia sociale dell'acqua e un programma di master in gestione delle acque. Il LPMR si concentra sulla ricerca e sullo sviluppo in scienze dei materiali a livello competitivo sul piano internazionale e rafforza le sue attività di insegnamento e di diffusione delle conoscenze.
Il piano di gestione delle aree prevede di concentrare l'utilizzazione degli edifici esistenti e di conservarli in buono stato, di sostituire un edificio non adeguato preso in affitto, di rafforzare le sinergie fra i due istituti, di ridurre al minimo la necessità di superfici da edificare e di rendere libere per altri usi mediante concentrazione delle attività certe parti dell'intera area. Il programma edilizio 2004 contiene un primo pacchetto di misure apposite: la costruzione del nuovo edificio Center West dell'IFADPA e del LPMR; la sopraelevazione dell'edificio amministrativo dell'IFADPA; il restauro dell'edificio per laboratori e uffici del LPMR; la costru-
4496
zione di un asilo nido. Il credito d'impegno chiesto è destinato dunque a cinque progetti parziali, ai quali si può dare luce verde singolarmente. In questo modo si può godere della flessibilità necessaria dal punto di vista delle scadenze e delle finanze per reagire a eventuali cambiamenti delle condizioni quadro.
Progetti fino a 10 milioni di franchi Il credito chiesto per i progetti inferiori a 10 milioni di franchi ammonta a 86,10 milioni di franchi. I singoli progetti figurano nell'elenco delle opere con la relativa motivazione. Ne fanno parte crediti d'opera specifici per progetti compresi tra 1 e 10 milioni di franchi e crediti quadro. Questi ultimi sono destinati alla conservazione e all'incremento del valore delle costruzioni, nonché alla gestione del portafoglio immobiliare.
4497
Messaggio 1
Parte generale
1.1
L'edilizia nel settore dei PF
1.1.1
Basi strategiche
Dal 1° gennaio 2000 il nostro Collegio gestisce il settore dei Politecnici federali (PF) sulla base di un mandato di prestazioni quadriennale e di una contabilità propria (cioè con autonomia nell'impiego dei mezzi). La pianificazione strategica è un compito di direzione delegato al Consiglio dei PF in virtù del principio di sussidiarietà. Essa definisce nelle grandi linee l'evoluzione delle attività principali dei PF insegnamento, ricerca e servizi e si attua tramite i piani pluriennali degli istituti (piani di sviluppo previsti all'art. 25 della revisione parziale della legge sui PF). Il Consiglio dei PF ha adottato il suo piano strategico e i piani pluriennali degli istituti per il periodo 20042007. Il mandato di prestazioni 20042007 sarà sottoposto al Parlamento.
1.1.2
Organizzazione e direzione della gestione immobiliare dal 2004
La revisione parziale della legge sui PF adottata dalle Camere federali nella primavera 2003 ha sancito l'autonomia del settore dei PF. Ha inoltre ripartito chiaramente i ruoli tra il Consiglio dei PF e gli istituti nel settore facendo distinzione tra la direzione strategica generale e la direzione operativa delle scuole e degli istituti di ricerca.
Ciò si ripercuote anche sulla ripartizione dei compiti e delle competenze della gestione immobiliare. Affidando una funzione di coordinamento al Consiglio dei PF, l'articolo 35b della legge sui PF parzialmente riveduta garantisce che saranno operate scelte strategiche adeguate, ad esempio per quel che riguarda la conservazione del valore e della funzionalità del portafoglio. I testi esecutivi dettagliati sono in preparazione.
1.1.3
Conservazione del valore e della funzionalità della sostanza immobiliare
La Confederazione mette a disposizione del settore dei PF un importante portafoglio immobiliare. Il Consiglio dei PF ne assicura la pianificazione e il controllo. Il mandato di prestazioni 20042007 sottoposto al Parlamento mette l'accento sulla conservazione del valore e della funzionalità del portafoglio richiesta dal legislatore.
Nell'ambito dell'esame dei messaggi 2002 e 2003, si è potuto illustrare alle Commissioni delle costruzioni pubbliche del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati l'importanza attribuita alla conservazione del valore e della funzionalità del portafoglio nel settore dei PF . Ogni istituto si assume le spese di manutenzione
4498
(riparazione e manutenzione) raccomandate dal settore immobiliare svizzero in funzione del valore di ricostruzione degli immobili (figura 1).
Figura 1 Conservazione del valore del portafoglio negli anni 2000 - 2007 Base: elenco delle opere «Situazione dei crediti d'impegno» degli anni 2000 - 2002 e piano d'investimento 20042007 immobili nel settore dei PF, stato al 31 marzo 2003 140 130 120 110
1.5 % del valore di ricostruzione (6,15 miliardi CHF circa) in restauri
100 90 Milioni
80
di CHF
70 60 50 40 0.30.5 % del valore di ricostruzione (6.15 miliardi CHF circa) in riparazioni
30 20 10 0 C
C 2001
C 2002
B 2003
B 2004
PF 2005
PF
PF
Anni
Manut.
1.1.4
Restauri
Finanziamento dei progetti immobiliari
Per i progetti nell'ambito immobiliare del settore dei PF sono richiesti, giusta l'articolo 25 capoverso 4 della legge federale del 6 ottobre 1989 sulle finanze della Confederazione (LFC) 2, crediti d'impegno, sottoposti annualmente per approvazione al Parlamento in un messaggio.
Le Camere federali decidono in merito al fabbisogno finanziario del settore dei PF sia con il messaggio sul promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia mediante il limite di spesa quadriennale sia nell'ambito del preventivo della Confederazione. Nell'allegato al bilancio di previsione sottoponiamo al Parlamento il preventivo consolidato del settore dei PF unitamente al preventivo dettagliato dei singoli istituti. Nell'ambito del preventivo loro assegnato, gli istituti decidono il credito di pagamento necessario di anno in anno per l'ambito «immobili» in considerazione degli impegni esistenti e dei nuovi fabbisogni.
Dal 1° gennaio 2000 i crediti di pagamento annuali per la gestione immobiliare fanno parte della contabilità propria del settore dei PF. Tali mezzi sono utilizzati in 2
RS 611.0
4499
modo efficace e oculato secondo criteri di gestione imprenditoriale. Il Consiglio dei PF e gli istituti del settore provvedono in particolare a garantire il finanziamento dei progetti anche nelle mutate condizioni quadro (rincaro nel settore edile).
1.2
Evoluzione dell'attività edilizia nel settore dei PF
1.2.1
Programma edilizio 2004 e prospettive per il periodo 20052007
Il piano d'investimento 20042007 immobili del settore dei PF, armonizzato con i piani direttori e i piani di occupazione dei singoli istituti, offre una visione globale dell'evoluzione dei crediti d'impegno richiesti con i messaggi (figura 2).
Figura 2 Evoluzione prevista dei crediti d'impegno richiesti tra il 2004 e il 2007 Base: piano d'investimento 20042007 immobili nel settore dei PF (stato al 31 marzo 2003) 400
350
300
250 ilioni HF
200
150
100
50
0 Ã
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Anno
1.2.2
Finanziamento
Con il piano d'investimento 20042007 immobili nel settore dei PF, il Consiglio dei PF fornisce la prova del finanziamento dei progetti approvati e previsti. La tabella 1 presenta il fabbisogno finanziario per istituto e la figura 3 i fabbisogni finanziari corrispondenti ai progetti già approvati e ai programmi di costruzione previsti.
4500
Il finanziamento dei progetti che figurano nel programma edilizio 2004 è così provato dettagliatamente. Se il Parlamento riduce il contributo finanziario nell'ambito dell'approvazione del preventivo, il settore dei PF dovrà ridefinire le priorità in base all'ampiezza e alle scadenze dei lavori e modificare di conseguenza il suo piano d'investimento.
Tabella 1 Fabbisogni finanziari 20032007, immobili Base: piano d'investimento 20042007 immobili nel settore dei PF, stato al 31 marzo 2003 Istituto
2003
Politecnico federale di Zurigo (PFZ) 182,2
2004
2005
2006
2007
149,7
146,6
162,9
150,0
Politecnico federale di Losanna (PFL)
47,5
51,3
51,1
51,7
51,5
Istituto Paul Scherrer (IPS)
29,4
22,3
18,7
29,8
28,3
Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (FNP)
5,1
4,8
3,4
3,0
2,4
Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca (LPMR)
6,9
3,3
10,0
18,8
14,7
Istituto federale per l'approvvigionamento, la depurazione e la protezione delle acque (IFADPA)
4,6
11,3
13,2
18,7
13,0
275,8
242,7
243,0
284,9
259,8
totale (in milioni di franchi, arrotondato)
4501
Figura 3 Fabbisogni finanziari annui 20032007, suddivisi per progetti approvati e per progetti previsti Base: piano d'investimento 20042007 immobili nel settore dei PF, stato al 31 marzo 2003
300
250
200 Milioni CHF
150
100
50
0 Fabbisogno 2003
Fabbisogno 2004
8rqvvÃhhv
1.2.3
Fabbisogno 2005 Anni QtÃrqvyvvÃ!#
Fabbisogno 2006
Fabbisogno 2007
8rqvvÃrvv
Ripercussioni del rincaro sui crediti d'impegno
Tutti i costi che figurano nel presente messaggio si intendono comprensivi dell'IVA, al tasso attuale del 7,6 per cento. Sono indicizzati in base all'indice dei costi per la costruzione degli alloggi di Zurigo del 1° aprile 2002 a 110.0 (base aprile 1998: 100) e in base all'indice svizzero dei prezzi delle costruzioni dell'Ufficio federale di statistica per ogni grande regione (Zurigo, Lemano, Svizzera nordorientale ecc.) di aprile 2002 (base ottobre 1998: 100).
Il problema del rincaro dei progetti in corso o previsti è affrontato come segue: 1.
al momento della notifica per il messaggio edilizio, tutti i progetti e i relativi calcoli dei costi sono indicizzati a un determinato livello del rincaro edilizio, in base agli indici dei costi di costruzione in vigore (indice zurighese dei costi della costruzione degli alloggi e indice svizzero dei prezzi delle costruzioni dell'Ufficio federale di statistica).
2.
In linea di principio il rincaro per i singoli progetti è compensato con misure appropriate all'interno del rispettivo limite dei costi autorizzato, ad esempio mediante il piano di aggiudicazione, trattative o rinunce. In tutti i progetti nuovi il rincaro è integrato in forma adeguata nella valutazione dei costi, secondo il codice dei costi di costruzione, e nei preventivi (CCC 8).
4502
3.
Se la compensazione non è possibile, il diritto al rincaro relativo al credito d'impegno in questione è sottoposto a un esame accurato. Ai costi supplementari scoperti si applicano le regole seguenti, conformemente alla legge federale del 6 ottobre 1989 sulle finanze della Confederazione (LFC)3 e all'ordinanza dell'11 giugno 1990 sulle finanze della Confederazione (OFC)4: per i progetti superiori ai 10 milioni di franchi: richiesta di credito aggiuntivo per la compensazione del rincaro presentata alle Camere federali mediante messaggio; per i progetti inferiori ai 10 milioni di franchi: trasferimento della compensazione del rincaro5 sul credito quadro di cui dispone il Consiglio dei PF.
2
Grandi progetti di oltre 10 milioni di franchi
2.1
Edificio nuovo e-Science Lab HIT del PF di Zurigo Utilizzatori: Costi: Progetto n.
cattedre e gruppi di ricerca di settori strategici (SZB), Istituto di scienze del movimento e dello sport (D-BIOL), organi centrali (ZO) 69,0 milioni di franchi 3005.101
2.1.1
Situazione iniziale
2.1.1.1
Considerazioni generali
Il PF di Zurigo formula nel suo piano pluriennale 20042007 gli obiettivi e le misure previste nei settori dell'insegnamento, della ricerca, dei servizi e dell'infrastruttura. Esso definisce il suo profilo partecipando alla configurazione di uno spazio scientifico mondiale, ma anche attraverso il posizionamento comune con i suoi partner nazionali e internazionali. L'evoluzione accademica del PF di Zurigo segue la sua struttura di base di tipo dipartimentale e affronta in modo dinamico le nuove sfide scientifiche mediante strutture interdipartimentali. Il Politecnico di Zurigo è in pieno sviluppo per quel che concerne il numero di studenti e di dottorandi, i programmi di studi e i progetti scientifici. L'infrastruttura deve sostenere queste evoluzioni positive.
Nell'ambito degli sforzi di miglioramento quantitativo, il PF introduce in tutti i settori una riforma degli studi con corsi di laurea bachelor e master che garantiscono la compatibilità internazionale degli studi. Accanto all'aumento del numero di immatricolazioni e alla doppia annata di studenti che hanno superato l'esame di maturità vi sarà un miglioramento qualitativo delle formazioni offerte. Per sfruttare al massimo le sinergie fra ricerca e insegnamento, il PFZ cerca l'equilibrio quantitativo fra gli studenti del primo ciclo (bachelor) e quelli del secondo e del terzo ciclo 3 4 5
RS 611.0 RS 611.01 Cfr. programma edilizio 2001 per il settore dei PF (5 giugno 2000).
4503
(master e dottorato). Si deve pertanto disporre di posti di studio adeguati e crearne di nuovi.
Dal semestre invernale 2002/2003, il PF di Zurigo offrirà uno studio completo in scienze del movimento e dello sport, al quale si sono già iscritte oltre trecento persone. Questo studio interdisciplinare strutturato in corsi di bachelor e master trasmetterà, oltre alle basi in scienze naturali e della vita, un know-how scientifico specifico in biomeccanica, in anatomia funzionale, in fisiologia, come pure in teoria dell'allenamento e del movimento. L'Istituto di scienze del movimento e dello sport sarà trasferito a medio termine presso la sede di Hönggerberg del PFZ.
IL PFZ godrà di un vantaggio decisivo sulla concorrenza attraverso il restauro e la ristrutturazione della sede PFZ Centro nel contesto del piano di sviluppo del quartiere universitario, attraverso lo sviluppo sostenibile del campus Hönggerberg, che sarà dotato di equipaggiamenti scientifici di punta e di alloggi per studenti, come pure attraverso la creazione e l'integrazione del campus virtuale ETH World.
2.1.1.2
I settori strategici Information Science, Computational Science and Engineering e Life Science
L'impiego mirato di zone di transizione e di interfacce fra discipline scientifiche permette di scoprire nuovi campi scientifici e di aprire spazi di libertà intellettuale; l'avanzata deve essere sostenuta con forme di organizzazione ottimali. Per illustrare questo adattamento dinamico a nuove forme di ricerca e di cooperazione, si possono citare i settori strategici Life Science and Medical Engineering, Computational Science and Engineering, Information Science e Entrepreneurial Science sviluppati, adattati e ridefiniti costantemente fino al 2007 in funzione dei nuovi bisogni. Altri settori strategici verranno ad aggiungersi. Si prevede di riunire in poli spaziali le cattedre e i gruppi di ricerca corrispondenti.
I settori strategici saranno saldamente ancorati alla struttura verticale dei dipartimenti nel corso del periodo attuale con la nomina di diversi professori. L'operato sovradipartimentale di queste cattedre sarà promosso strategicamente attraverso la sistemazione di altri gruppi di ricerca nel nuovo edificio HIT. Questi gruppi contribuiranno a sviluppare in particolare i settori strategici Information Science, Computational Science and Engineering e Life Science.
Information Science: questo settore anticipa in modo considerevole il futuro dato che prepara le basi scientifiche della società dell'informazione di domani. Il cambiamento di parametri è totale: da un mondo materiale si passa all'universo dell'informazione e della comunicazione. Il PF di Zurigo intende affrontare la sfida catalizzando le attività esistenti sotto l'etichetta di «Information Science» e creando un settore necessario e all'avanguardia di ricerca applicata, di insegnamento e di sviluppo.
Le attività del settore Computational Science and Engineering sono raggruppate in un centro di competenze informatiche a disposizione della ricerca e dell'insegnamento; sarà una struttura organizzativa aperta che stabilisce collegamenti con discipline come la biologia (bio-informatica) e le scienze finanziarie. La simulazione diventa sempre più importante, accanto alla teoria e alla sperimentazione. Ospitando 4504
i gruppi di ricerca, l'edificio HIT promuoverà i metodi assistiti da computer, in modo da permettere l'approfondimento delle questioni di Life Science.
2.1.1.3
Valutazione della situazione
È nel PFZ Centro che avrà luogo nei prossimi anni l'integrazione verticale di Information Science. Il dipartimento di informatica, in piena crescita, che sarà dotato di nuove cattedre, come pure il dipartimento di tecnologie dell'informazione e di elettrotecnica svolgeranno a questo riguardo un ruolo di primo piano. Per quel che concerne le relazioni orizzontali fra settori strategici e per favorire le attività interdipartimentali, occorre riunire le cattedre e i gruppi di ricerca di diversi dipartimenti a Hönggerberg, in vista di ottimizzare le ripartizioni basate su criteri accademici e infrastrutturali. La trasformazione della sede di Hönggerberg in un campus di alta tecnologia, in funzione ventiquattro ore su ventiquattro, che propone tutti i servizi necessari come pure gli alloggi, esige il rafforzamento degli organi centrali (ZO) sul posto.
Il campus Hönggerberg del PF sarà notevolmente consolidato al termine della terza tappa di ampliamento e della realizzazione dell'edificio HIT. Potrà accogliere simultaneamente più di 10 000 membri del PF e visitatori. È necessario prevedere in seno all'edificio HIT un numero sufficiente di posti di lavoro amministrativi e di sale di riunione per gli organi centrali che sosterranno le unità del Politecnico sistemate nel campus. Le direzioni del PF e le sue unità amministrative vi saranno così adeguatamente rappresentate. La costruzione di nuovi edifici nell'area universitaria di Hönggerberg presuppone tuttavia che entrino in vigore il regolamento edilizio e il piano delle zone 1999 della città di Zurigo concernenti gli edifici pubblici. Le relative decisioni sono previste prossimamente.
Il PF di Zurigo mira ad aumentare la parte delle risorse esterne nel suo preventivo globale. In futuro sarà attribuita maggiore importanza ai contributi finanziari dei privati, di fondazioni e di singoli. Le attività di raccolta dei fondi sono state intensificate in vista del 150o anniversario del PFZ, nel 2005. Quali varianti del finanziamento di investimenti edili da parte di terzi sono esaminati da una parte la copertura dei costi di costruzione tramite gli introiti lordi derivanti dai contributi di terzi e dall'altra l'acquisto della costruzione finanziata da terzi, dopo la realizzazione. Sono presi in considerazione anche modelli di locazione/acquisto e forme di
partenariato pubblico/privato. L'edificio HIT, con il suo genere d'esercizio all'avanguardia, costituisce un modulo importante nelle strutture da realizzare affinché queste nuove possibilità di finanziamento possano essere adottate.
Il progetto HIT costituisce dunque una componente notevole della strategia del PF, per prepararsi attivamente ad affrontare le sfide del futuro. La strategia accademica e le difficoltà che porrà la sua messa in opera sono ora sufficientemente conosciute; occorre passare senza indugi alla preparazione dell'infrastruttura necessaria. Di conseguenza s'impone una realizzazione rapida dell'edificio HIT.
4505
Figura 4 Planimetria, sede di Hönggerberg
2.1.2
Motivazione del progetto
2.1.2.1
Evoluzione del numero di studenti
Tenuto conto dell'aumento del 24 % delle immatricolazioni al PF di Zurigo dopo l'anno 1995/1996, della riforma dell'offerta di studi, della realizzazione dei settori strategici e di una graduate school internazionale, si dovranno creare nei prossimi anni fino a 1500 nuovi posti di lavoro per gli studenti. La necessità di posti di studio aumenterà ulteriormente a causa della crescente importanza delle discipline assistite
4506
da computer per approfondire determinate materie. Un totale di 750 posti di lavoro è previsto per gli studenti nell'edificio HIT.
Studenti del PF di Zurigo
1995
2000
2001
2002
aumento 19952002
immatricolazioni
2653
2822
3180
3289
+24 %
preparazione diploma
9234
9030
9311
9570
+ 4%
dottorandi e studi postuniversitari 2393
2566
2616
2820
+ 8%
2.1.2.2
Effettivo del personale
Nell'edificio HIT è previsto per gli organi centrali (ZO) un settore con circa 80 posti di lavoro e superfici destinate alle relative infrastrutture. L'effettivo del personale degli organi centrali registra una crescita organica simile a quella dell'istituto stesso, con parallela centralizzazione dei servizi scientifici e delle infrastrutture di ricerca.
Vi saranno dunque trasferite le unità degli organi centrali necessarie alla conversione della sede di Hönggerberg in un campus completo.
2.1.2.3
Aumento delle superfici
Dato che la città di Zurigo aveva chiesto di riconvertire in superfici di abitazione, nella sede PFZ Centro, 7500 m2 di superfici per ufficio utilizzate da istituti o organi centrali, è necessario compensare questa perdita nella sede di Hönggerberg. È inoltre prevista la restituzione fino a 22 000 m2 di superfici utili principali (SUP) affittate.
Questo è possibile solo creando negli edifici superfici equivalenti.
Nell'ambito della fase 1 della terza tappa dei lavori di ampliamento della sede di Hönggerberg il PF era stato dotato di un edificio per aule, laboratori e servizi. Al termine della fase 2 nel 2004, una maggiore densità di occupazione permetterà di riunirvi il Dipartimento di chimica e di scienze biologiche applicate (D-CHAB), il Dipartimento delle scienze dei materiali (D-MATL) e l'Istituto di microbiologia (DBIOL).
Il fabbisogno di posti di lavoro in laboratorio è pertanto coperto a medio termine; si prevede tuttavia che a Hönggerberg mancheranno posti di lavoro amministrativi informatizzati. Si devono anche trovare superfici alternative temporanee per il periodo di risanamento dell'edificio d'istituto e dell'officina HPF (6356 m2 SUP) e dell'edificio d'istituto e delle esercitazioni pratiche HPP (5716 m2 SUP). L'edificio HIT offre la prima possibilità dopo il 2004 di creare superfici utili supplementari nella sede di Hönggerberg.
4507
2.1.3
Descrizione del progetto
2.1.3.1
Presentazione generale
L'ubicazione del nuovo edificio HIT e-Science Lab riveste grande importanza nello sviluppo del campus Hönggerberg del PF. La costruzione chiude il boulevard Wolfgang-Pauli a nord e costituisce una nota dominante dal punto di vista architettonico.
Figura 5 Vista della zona con plastico del progetto
HIT
2.1.3.2
Edificio
Il nuovo edificio comprende cinque piani, un pianterreno e un sotterraneo e occupa una superficie di 2420 m2. Il piano dell'edificio è basato su una zona polivalente lungo la facciata esterna e una zona centrale a forma di anello che consente in verticale, la circolazione e l'approvvigionamento con la zona di passaggio attorno alla hall centrale. Il complesso ospita un universo interno spazioso, variato, generoso e inondato di luce, con zone di comunicazione, sale di lavoro, aule e una caffetteria. Il progetto garantisce un alto grado di flessibilità e di interscambiabilità funzionali, si presta a forme di arredamento e ad esigenze d'utilizzazione sia tradizionali che innovatrici (uffici singoli, combinati, per gruppi). Il progetto non comprende laboratori né sale di sperimentazione; in questo modo si possono minimizzare le installazioni e gli equipaggiamenti e ridurre i costi d'esercizio.
4508
Sono sfruttati i principi della ventilazione naturale. A parte gli impianti di ventilazione forzata nelle aule e nelle sale di seminario, nel resto dei locali è mantenuto un tasso di rinnovamento dell'aria minimo in modo da garantire l'igiene dell'edificio; il calore supplementare necessario proviene soprattutto dalla rete a bassa temperatura alimentata a distanza. Gli impianti di ventilazione, gli impianti a induzione negli uffici e i soffitti di raffreddamento delle aule e delle sale di seminario sono alimentati mediante freddo a distanza.
2.1.3.3
Utilizzazione e occupazione
Si prevede nel caso specifico di sistemare nel nuovo edificio gruppi di ricerca che hanno bisogno di un'eccellente infrastruttura tecnica di comunicazione e informazione, ma senza esigenze specifiche per quel che concerne la sperimentazione, l'energia, la climatizzazione e la sicurezza. La flessibilità dell'impiego permette di variare l'occupazione senza notevoli spese supplementari. Le unità degli organi centrali i cui compiti amministrativi non esigono un elevato livello di informatizzazione saranno sistemate in una sezione adiacente all'edificio. I locali di insegnamento e gli spazi sociali si trovano nella zona più centrale possibile o in ogni caso in una zona facilmente accessibile.
Le cattedre universitarie offrono 400 posti di lavoro d'ufficio. Saranno destinati a 22 cattedre di professori e 8 di professori assistenti, con servizi di stato maggiore e amministrativi. Gli 80 posti di lavoro amministrativi degli organi centrali saranno attribuiti a unità della direzione e a servizi scientifici come pure a servizi amministrativi del PF di Zurigo. Le otto sale di seminario, le due aule, le dieci sale di lavoro e il resto dei locali offriranno un totale di 750 posti per studenti.
Settori, servizi
22 cattedre universitarie o gruppi di ricerca 8 cattedre di prof. assistenti o gruppi di ricerca uffici, sale riunioni organi centrali 8 sale di seminario e 2 aule 10 sale di lavoro per studenti centro d'informazione e sale di comunicazione hall con foyer, caffetteria, esposizione
totale
superficie SUP
5 290 m2 800 m2 1 820 m2 880 m2 680 m2 270 m2 700 m2 10 440 m2
parte
50,7 % 7,7 % 17,4 % 8,4 % 6,5 % 2,6 % 6,7 % 100 %
4509
2.1.3.4
Scadenze
Le scadenze previste per la realizzazione in caso di finanziamento parziale mediante risorse esterne sono: realizzazione
termini
progettazione, preventivo approvazione del credito da parte delle Camere federali bando di concorso aggiudicazione inizio dei lavori messa in servizio consegna al PF di Zurigo e occupazione
settembre 2003 dicembre 2003 febbraio 2004 luglio 2004 agosto 2004 febbraio 2006 marzo 2006
Se il progetto deve essere finanziato esclusivamente mediante risorse federali, il piano d'investimento prevede che la costruzione potrà essere realizzata solo negli anni 2006 - 2008.
2.1.4
Matrice dei costi
L'investimento è stimato a 69,00 milioni di franchi (cfr. la seguente tabella).
Costi di costruzione secondo il codice (CCC) n.
gruppi principali (CCC)
1 2 3 4 5 8a 8b
lavori preliminari edifici equipaggiamento per l'esercizio lavori esterni costi secondari imprevisti riserva per rincaro presunto prima della fine dei lavori
714 000 46 004 000 1 570 000 1 777 000 967 000 2 738 000 3 700 000
18
costo totale della costruzione
57 470 000
9a 9b
arredamento equipaggiamento scientifico iniziale
19
costi totali
Indici 1 Indice zurighese dei costi di costruzione 01.04.2002 = 110,0 (1.4.1998 = 100) 2 Indice svizzero dei costi di costruzione dell'Ufficio federale di statistica, aprile 2002, per immobili di ufficio nella regione zurighese = 109,1 (ottobre 1998 = 100)
4510
totale
5 930 000 5 600 000 69 000 000 TVA 7,6 %
Indici dei costi Indici dei costi
volume SIA 116
68 630
m3
CCC 2
670
fr./m3
CCC 18
837
fr./m3
superficie utile netta (SUN) SIA 416
15 700
m2
CCC 2
2 930
fr./m2
CCC 18
3 661
fr./m2
superficie utile principale (SUP) SIA 416/DIN 277
10 440
m2
CCC 2
4 407
fr./m2
CCC 18
5 505
fr./m2
Indici delle superfici tipi di superficie secondo SIA 416/DIN 277
SUP complessiva con pl
superfici
posti di lavoro
m2 per posto di lavoro
480 pl
16,3 m2/pl
400 m2
1 830 m2
m2
480 pl
21,8 m2/pl
7 810 m2
In aggiunta: abitazione o soggiorno formazione/insegnamento/cultura magazzino, esposizione, salute
400
10 440 m2
SUP complessiva In aggiunta: superficie utile secondaria
1 370 m2
superficie dei percorsi
3 090 m2
superficie per impianti
800 m2
superficie di piano netta complessiva
15 700 m2
2.1.5
Aspetti finanziari, ambientali, sociali
2.1.5.1
Finanziamento
Tutti i mezzi di pagamento necessari alla realizzazione del progetto nel periodo dal 2006 al 2007 sono preventivati nel piano d'investimento immobili del PF di Zurigo valido dal 2004 al 2007. Il finanziamento del progetto è assicurato. Tuttavia, un finanziamento anticipato da parte di terzi permetterebbe di realizzare il progetto già entro il 2004 o il 2005.
4511
I costi d'esercizio annui per pulizie, portineria, alimentazione, energia e manutenzione dell'impianto tecnico sono preventivati con 81 franchi/m2 della superficie di piano netta o con 122 franchi/m2 della superficie utile principale.
Costi d'esercizio annui
franchi/anno
costi energetici (riscaldamento, elettricità, climatizzazione)
500 000
manutenzione tecnica (assistenza e piccole riparazioni)
370 000
custodia e pulizia dello stabile (compresi i costi del personale)
400 000
totale
1 270 000
Il presente progetto non ha ripercussioni sul fabbisogno di personale.
2.1.5.2
Ambiente
All'esterno (pietra naturale/vetro) e all'interno dell'edificio vengono utilizzati superfici resistenti al tempo e all'usura in conformità con i principi di una realizzazione rispettosa delle risorse e durevole.
In un primo tempo si è tenuto conto, nell'elaborazione del piano energetico, dello standard Minergie. Tuttavia, tenendo presente l'effettivo valore calorico interno, risulta che non è necessaria una maggiore produzione passiva di energia per mezzo delle facciate al fine di ottenere uno sfruttamento ottimale dell'energia.
I collegamenti stradali esistenti forniscono l'accesso al nuovo edificio di insegnamento e ricerca HIT. La fermata centrale dell'autobus si trova a circa 300 metri dall'entrata principale. Nella parte nord del campus si trova un'altra fermata a circa 300 metri di distanza.
Nove posti per autovetture sono a disposizione per parcheggio a tempo limitato lungo la Schafmattstrasse, collegati con un sentiero all'edificio. Le biciclette possono essere lasciate alla rastrelliera situata direttamente davanti all'entrata.
Il nuovo edificio è allacciato a un canale per l'energia che verrà integrato a sua volta nella rete del PF Hönggerberg e che servirà all'infrastruttura per la sperimentazione e all'installazione dei cavi per le comunicazioni (fibre ottiche e cavi telefonici).
L'edificio avrà a disposizione energia elettrica a media tensione proveniente dalla rete già esistente sul terreno del PF.
2.1.5.3
Società
Il PF di Zurigo, nella sua veste di istituto universitario di punta integrato a livello nazionale e riconosciuto a livello internazionale, ha bisogno di una crescita delle risorse al fine di mantenere e sviluppare l'alto grado raggiunto, di svolgere il suo complesso compito quale partner della politica, dell'economia e della società e di contribuire ancora a garantire la piazza svizzera in futuro. La costruzione del nuovo edificio e-Science-Lab HIT rappresenta un elemento importante in questo sviluppo.
4512
2.1.6
Urgenza ed importanza
L'urgenza del progetto per il PFZ è data da:
la crescita dei settori strategici;
l'avvio di attività di collegamento sul campus Hönggerberg;
la riforma dei programmi di studio (bachelor/master);
la trasformazione in graduate school internazionale con 1500 studenti in più;
la sostituzione parziale di 7500 m2 di locali amministrativi a causa della riconversione in superficie abitativa nel PFZ e della restituzione di 22 000 m2 al massimo di superficie in affitto.
L'importanza si evince dalle spiegazioni di cui sopra sul significato strategico (cfr. il numero 2.1.2).
2.2
Credito aggiuntivo per la terza tappa di ampliamento a Hönggerberg (fase 2) del PF di Zurigo Utilizzatori:
Dipartimento di scienza dei materiali (D-MATL), Istituto di scienze farmaceutiche (D-CHAB), Istituto di microbiologia (D-BIOL) Credito aggiuntivo: 30,00 milioni di franchi Credito di progetto: 248,58 milioni di franchi (messaggio sulle costruzioni civili 1998) Progetto n.: 3006.011
2.2.1
In generale
Con il decreto del 16 dicembre 19986 le Camere federali hanno approvato un credito di progetto per 248,58 milioni di franchi per la seconda fase della costruzione del nuovo edificio nella terza tappa di ampliamento di Hönggerberg del PF di Zurigo. I lavori sono iniziati il 10 ottobre 2001. Il termine e l'entrata in funzione sono pianificati per aprile 2004, mentre nella tarda estate del 2004 è previsto che l'Istituto di microbiologia e parti del Dipartimento delle scienze dei materiali ora nella sede centrale del PF, altri reparti al momento a Schlieren, e l'Istituto per le scienze farmaceutiche del campus Irchel dell'università di Zurigo si trasferiscano nei nuovi locali terminati nella terza tappa di ampliamento. I locali universitari entreranno in funzione ufficialmente all'inizio del semestre invernale 2004/05. In questo modo le discipline di scienza naturale del PF di Zurigo saranno riunite sull'Hönggerberg, permettendo il promovimento delle discipline di importanza strategica, in particolare della scienze della vita e della material science.
L'Amministrazione federale delle finanze e il Controllo federale delle finanze hanno approvato l'approccio adottato dal PFZ per quel che riguarda l'evoluzione di questi impegni nel 2003 (ordinazioni in corso e pagamenti effettuati). Le commissioni delle 6
FF 1999
4513
costruzioni pubbliche del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati ne sono state informate.
2.2.2
Modifiche da apportare al progetto
Nella primavera 2001 il bando ha mostrato che non sarà possibile rispettare il limite dei 248.6 milioni di franchi messi a disposizione con il credito d'impegno accordato nel 1998 dalle Camere federali, nonostante si sia rinunciato a costruire parti dell'edificio e nonostante sia stato ridotto lo standard della ristrutturazione.
Per usi scientifici, era urgente terminare l'edificio entro i tempi previsti. È dunque stato necessario rinunciare in un primo tempo al lato annesso alla quinta ala al fine di ridurre di 8.0 milioni di franchi i costi. Inoltre sono state disposte 34 modifiche al progetto che hanno consentito di risparmiare 2,0 milioni di franchi sulla costruzione grezza e sulla facciata, 4,0 milioni sulle fondamenta e gli stagni del cortile interno e 6,0 milioni di franchi sull'arredamento. Altre misure hanno permesso di risparmiare 3,0 milioni. I costi supplementari rimasti dopo l'ottimizzazione del progetto per un totale di 66,9 milioni di franchi (cfr. i numeri 2.2.3 e 2.2.4) hanno potuto essere compensati in parte riducendo di 1,4 milioni le spese di mobilio e di 13,0 milioni l'acquisto di apparecchi scientifici.
Per ragioni di ordine scientifico, nel 2001 è stata presa la decisione di traslocare nel nuovo edificio anche l'Istituto di scienze farmaceutiche (D-CHAB), oltre al Dipartimento di scienze dei materiali (D-MATL) e all'Istituto di microbiologia (D-BIOL).
Alla decisione di usare i locali in modo più intenso hanno fatto seguito altre modifiche al progetto in base ad esigenze formulate in maniera più precisa. I supplementi di spesa per un settore delle scienze della vita, per equipaggiamenti speciali e per la costruzione grezza di un'infrastruttura per la ricerca destinata ad essere realizzata in un secondo tempo sono stati compensati da numerosi tagli.
2.2.3
Costi supplementari dovuti al rincaro
Le ragioni dei costi supplementari dovuti al rincaro sono da ricercarsi nel calcolo dei costi allestito nel momento in cui la recessione aveva raggiunto il livello minimo sulla base di prezzi contrattuali fissati nella prima fase della terza tappa di ampliamento (fase 2) e del rincaro nella regione zurighese a causa dell'elevata domanda al momento dell'inoltro delle offerte.
Il calcolo del rincaro si basa sull'indice zurighese dei prezzi nella costruzione di abitazioni (al 1° ottobre 1988 = 100 punti). Il preventivo del progetto si fonda su un indice di 111,7 punti (al 1° ottobre 1997). Per determinare il rincaro si tiene conto della data di ordinazione delle singole parti e della situazione corrispondente dell'indice.
Dall'elaborazione del preventivo, il rincaro nel settore dell'edilizia pesa con 20 503 500 franchi sugli articoli ordinati. Per le parti non ancora ordinate si prevede un rincaro di 5 274 000 franchi. I costi supplementari dovuti al rincaro, ai sensi dell'indice dei costi per costruzioni, ammonta dunque a 25 777 500 franchi, ivi comprese le modifiche apportate al progetto.
4514
2.2.4
Integrazione e trasferimento del credito
Dopo l'integrazione del credito d'impegno di 22,50 milioni di franchi chiesto anch'esso nell'ambito del progetto di terza tappa di ampliamento (fase 2) per completare l'equipaggiamento della fase 1 nel messaggio del 1998 e dopo ridistribuzione del credito nella fase 2, il credito aggiuntivo necessario ammonta a 30,00 milioni di franchi, somma che permetterà debiti per un limite di 278,578 milioni di franchi.
Tabella 2 credito di progetto progr. edilizio
credito di progetto al 30.6.02
differenza progr. edilizio 30.6 02
previsioni per il 31.3.03
differenza progr. edilizio previsioni
1a fase credito di costruzio- 542 000 000 416 350 000 125 650 000 408 560 000 133 440 000 ne mobilio 13 883 700 15 150 000 1 266 300 11 230 000 2 653 700 apparecchi/ equipaggiamento 41 116 300 54 800 000 13 683 700 66 510 000 + 25 393 700 totale messaggio sulle 597 000 000 486 300 000 110 700 000 486 300 000 110 700 000 costruzioni civili 93 2a fase credito di costruzione mobilio apparecchi/ equipaggiamento totale 2a fase apparecchi/ equipaggiamento, 1a fase
188 578 000 210 578 000 6 500 000
22 000 000 255 478 000
5 500 000
1 000 000
31 000 000 32 500 000 226 078 000 248 578 000 22 500 000
rincaro (indice) Al 31 marzo 2003
5 100 000
1 400 000
1 500 000 18 000 000 22 500 000 278 578 000
13 000 000 52 500 000
0 22 500 000
totale messaggio sulle 248 578 000 248 578 000 costruzioni civili 98
+66 900 000
0 22 500 000 0 278 578 000 +300 00 000
+25 777 500
4515
2.2.5
Matrice dei costi
I costi complessivi preventivati per questo progetto ammontano a 278,58 milioni di franchi (cfr. la tabella seguente).
Costi di costruzioni secondo il codice (CCC) n.
gruppi principali (CCC)
mess. sulle costruzioni civili 1998
1 2 3 4 5 6 8a
lavori preliminari 3 767 000 edifici 115 730 000 equipaggiamento per 53 427 000 l'esercizio lavori esterni 2 657 000 costi secondari 2 877 000 approvvigionamento centrale 1 665 000 imprevisti 8 455 000
18
costi di costruzione
9a 9b
arredamento equipaggiamento scientifico iniziale
19
totale
costi supplementari preventivo costo per modifiche e complessivo rincaro
64 841 000
244 864 000
2 059 000
10 614 000
188 578 000
66 900 000
255 478 000
6 500 000 53 500 000
1 400 000 35 500 000
5 100 000 18 000 000
248 578 000
30 000 000
278 578 000
Indici 1 Indice zurighese dei costi di costruzione 01.04.2002 = 110,0 (1.4.1998 = 100) 2 Indice svizzero dei prezzi delle costruzioni dell'Ufficio federale di statistica in aprile 2002 per la regione di Zurigo 109,1 (ott. 1998 = 100)
2.2.6
IVA 7,6 %
Credito aggiuntivo necessario
Il credito aggiuntivo necessario si ricava dalla tabella seguente: voce
franchi
costi complessivi preventivati credito di progetto approvato (decreto federale del 16 dicembre 1998)
278 000 000 248 600 000
112 % 100 %
30 000 000
12 %
credito aggiuntivo chiesto
4516
in %
2.3
Ampliamento dell'edificio AI del PF di Losanna Utilizzatori: Costi: Progetto n.:
2.3.1
Facoltà di scienze della vita 36,70 milioni di franchi 3419.406
Parte generale lo sviluppo delle scienze della vita al PF di Losanna
La ricerca nel campo della biologia e della tecnica biomedica si è sviluppata attivamente in vari istituti del PFL dando origine a cooperazioni polivalenti, tra l'altro con le cliniche universitarie dei Cantoni di Vaud (CHUV) e di Ginevra (HUG) e con le università di Losanna e Ginevra. Dalla fine degli anni Novanta questa tendenza ha subito un'accelerazione. Sono stati nominati nuovi professori, determinati gruppi di ricerca hanno assunto nuovi obiettivi ed è stato avviato il programma comune di ricerca sulla genomica funzionale nell'ambito del progetto Science-Vie-Société (SVS) nella regione del lago Lemano. Si tratta di un progetto di cooperazione delle università di Losanna e di Ginevra e del PFL. Nell'ambito della riorganizzazione strutturale del PFL svolta nella primavera 2002, è stata fondata la nuova facoltà di scienze della vita (FSV).
Esperti internazionali che a maggio 2002 hanno eseguito una valutazione provvisoria del mandato di prestazione del settore dei PF hanno apprezzato lo sviluppo delle scienze biologiche. I risultati corrispondono agli obiettivi previsti nel mandato di prestazione che il Consiglio federale ha affidato al Consiglio dei PF il 12 maggio 1999 e quelli contenuti nell'aggiunta decisa a maggio.
Nella pianificazione pluriennale dal 2004 al 2007 del PFL, lo sviluppo delle scienze della vita rappresenta un elemento centrale. I costi relativi sono presi in considerazione nella pianificazione pluriennale. Il messaggio FRT per il periodo dal 2004 al 2007 mette in evidenza l'importanza delle scienze biologiche e rimanda alla possibilità di esaminare in maniera più attenta l'integrazione dell'Institut suisse de recherche expérimental sur le cancer, a Epalinges s/Lausanne (ISREC), nel PF di Losanna.
2.3.2
Motivazione del progetto e analisi delle esigenze
L'obiettivo della facoltà di Scienze della Vita è lo studio delle relazioni tra il genoma e le funzioni biologiche (a livello cellulare e fisiologico). Conformemente agli accordi nel quadro del progetto SVS, vengono coordinati i seguenti tre gruppi di ricerca: genomica dello sviluppo (approccio genomico e cellulare): sono necessarie nuove cooperazioni interdisciplinari con istituti attivi in questo campo. Ne fanno parte ad esempio l'Istituto di biochimica, l'Institut Ludwig dell'università di Losanna e l'ISREC di cui sopra. Questo settore può trarre vantaggio dall'interazione con la matematica, la fisica, la chimica e le scienze informatiche.
Neuroscienza cognitiva: questa disciplina sarà collocata in gran parte nell'edificio AI già esistente. Si ritiene che dal 2008 avrà bisogno di più spazio. La neuroscienza 4517
dovrà disporre in particolare di competenze nel settore biomolecolare. Le cattedre pianificate avranno bisogno di circa 1000 m2 di superficie per locali adibiti a laboratori umidi, 250 m2 di superficie per locali adibiti a laboratori secchi, di laboratori speciali e di una superficie adeguata per uffici.
Ingegneria biomedica: già da vari anni il PFL è attivo nel settore dell'ingegneria biomedica in collaborazione con le cliniche universitarie ed i partner ospedalieri di Losanna e Ginevra. Le discipline riguardano la biomeccanica delle ossa e la ricerca ortopedica, cardiovascolare e dei tessuti. Al fine di garantire i collegamenti con la ricerca clinica, questi gruppi collaborano strettamente con l'ospedale cantonale valdese e la clinica ortopedica della Svizzera occidentale.
Piattaforme tecnologiche Gli approcci tematici menzionati richiedono al contempo l'istituzione di tre piattaforme tecnologiche: bioinformatica: la bioinformatica è una componente irrinunciabile della ricerca biologica. È importante che venga rafforzata all'interno del PFL.
Imaging: le esigenze poste all'imaging riguardano la microscopia ottica, la microscopia elettronica e l'imaging funzionale. Il centro per imaging la cui sede sarà nel PFL è un impianto comune con le università di Ginevra e di Losanna.
Centre d'application du vivant (CAV): la ricerca nell'ambito delle scienze della vita si fonda su sperimentazioni sugli animali. Questo compito è assunto dal «Centre d'application du vivant». È necessario ampliare le capacità del centro. Inoltre devono essere installati laboratori specializzati (sperimentazione comportamentale, transgenesi, ecc.). Questi progetti vengono coordinati tanto nella regione del lago Lemano quanto a livello locale a Losanna al fine di raggiungere prestazioni di servizio adeguate per la comunità scientifica.
Insegnamento e sviluppo del numero di studenti La formazione in scienze della vita divisa in due cicli di studio inizia nel 2003 come corso complementare a quelli esistenti delle università di Losanna e Ginevra. Secondo alcune stime, il nuovo corso attirerà tra i 70 ed i 90 studenti nel primo anno accademico. Il PFL offrirà anche un programma di dottorato in scienze neurologiche e in biologia dello sviluppo nonché una formazione post-lauream in ingegneria biomedica.
A partire dal 2006 sarà
necessario aumentare le superfici per l'insegnamento durante i due primi cicli di studio e per i laboratori per studenti. In questo modo sarà possibile accogliere circa 250 studenti.
4518
Stima del numero di studenti (master) 2003
bachelor 1° anno di studi 2° anno di studi 3° anno di studi master 4° anno di studi 5° anno di studi (tesi) totale
70
70
2004
2005
2006
2007
80 40
90 50 40
100 60 50
120 80 60
40
50 40
250
350
120
180
Integrazione nelle SVS (scienza-vita-società, progetto di cooperazione con le università di Losanna e Ginevra) Il credito d'impegno richiesto s'inserisce negli sforzi di coordinazione nel settore delle scienze della vita (SV) della regione di Losanna, che prevede una distribuzione degli investimenti tra le università di Losanna, Ginevra ed il PFL. L'università di Losanna (UNIL) concentra i propri sforzi sulla disponibilità di aree supplementari nelle vicinanze dell'ospedale cantonale (CHUV) allo scopo di ampliare la collaborazione con la ricerca clinica.
Il PFL garantisce spazi supplementari per permettere lo sviluppo della facoltà di scienze biologiche ed eventualmente per accogliere altri gruppi provenienti dall'ISREC, dall'UNIL e dal CHUV (con riserva dell'approvazione del Consiglio dei PF). Anche queste superfici vengono messe a disposizione della collaborazione con i ricercatori delle scienze fondamentali ed ingegneristiche. Sull'area universitaria di Ecublens-Dorigny sorge il centro comune di scienze biologiche del PFL e dell'UNIL, il quale trae vantaggi dalla vicinanza delle unità esistenti (biologia presso l'UNIL, facoltà di scienze fondamentali del PFL) e dalle unità che si stanno sviluppando (facoltà di SV del PFL, centro di genomica integrativa dell'UNIL nell'edificio prima assegnato alle scienze farmaceutiche, piattaforma di genomica sperimentale).
Per la facoltà di SV sono previsti 200 posti circa nel 2003 e circa 440 nel 2006 (personale scientifico, tecnico ed amministrativo).
Pianificazione dei fabbisogni a breve e a medio termine: programmi edilizi per il 2003 ed il 2005 Locali delle scienze biologiche nell'ala nord: il credito aggiuntivo di 13,6 milioni di franchi del programma edilizio del 20017 era destinato al finanziamento degli adeguamenti alla struttura dell'edificio (ristrutturazione dell'edificio AI destinato in un primo momento agli istituti della sezione di architettura per adibirlo a laboratorio per ricerche biologiche). Il credito ha permesso di istituire le prime tre cattedre conosciute di scienze della vita. Il resto delle superfici è rimasto allo stadio di costruzione grezza (terzo piano) o semicompleta (primo e secondo piano e in parte il 7
FF 2000 3555
4519
piano terra) in attesa di precisare le cattedre che devono essere create. Lo stesso credito ha permesso di allestire il «Centre d'application du vivant» (CAV). Il credito di 9,5 milioni di franchi dal programma edilizio del 2003 è destinato al riassetto e all'allestimento del terzo piano ed in parte del piano terra.
Figura 6 Pianta
amministrazione AAB (esistente)
laboratori AI (esistenti)
programma edilizio 2004 ampliamento AI programma edilizio perimetro di sviluppo
2006 programma edilizio 2002 ampliamento CO
4520
Fabbisogno di superfici a breve e medio termine: lo sviluppo del personale permette un calcolo del fabbisogno di superfici a breve e medio termine per laboratori, uffici e per l'infrastruttura ad uso scientifico e aziendale.
pianificazione 2003 pianificazione 2006 sviluppo consolidato
posti a tempo pieno (pl) superfici necessarie SUP (base: 25 m2 SUP/pl) superfici esistenti e previste: nel 2003 (edifici AI e AAB) m2 SUP nel 2006 (ampliamento AI) +3200 m2 SUP a medio termine: nuovo edificio +5000 fino a +8000 m2 SUP
200 440 5000 m2 SUP 11 000 m2 SUP
650750 16 000 19 000 m2 SUP
8100 m2 SUP
8100 m2 SUP 11 300 m2 SUP
8100 m2 SUP 11 300 m2 SUP
16 300 19 300 m2 SUP
L'oggetto del credito d'impegno richiesto è l'ingrandimento dell'edificio AI fino ai margini del campo occidentale, conformemente alle indicazioni del piano direttore.
Il volume edificabile corrisponde a circa 25 000 m3 SIA oppure circa 3200 m2 di superficie utile. Le nuove aree dovrebbero essere disponibili agli inizi del 2006 e coprire i fabbisogni previsti per la fine del 2005.
In una seconda fase (programma edilizio 2006) si potrà costruire un nuovo edificio dotato di una superficie utile da 5000 m2 a 8000 m2 a sud dell'edificio AI.
2.3.3
Descrizione del progetto
2.3.3.1
In generale
I locali a disposizione della facoltà di «scienze della vita» si trovano negli edifici AI (locali per laboratori e per il supporto) e AAB (locali amministrativi e laboratori secchi), come raffigurato nella figura 6.
Sono state esaminate diverse varianti che riguardano integrazioni architettoniche e urbanistiche. È stata scelta quella dell'ingrandimento dell'edificio AI in direzione ovest. Questa è la soluzione che meglio soddisfa i criteri urbanistici del «Quartier Nord» collegando in maniera convincente i locali nuovi con quelli già esistenti.
Inoltre soddisfa le condizioni del piano speciale cantonale per le costruzioni dell'università di Losanna e del PFL (PAC 229).
L'ampliamento dell'edificio AI permette di realizzare la quantità maggiore di posti di lavoro nuovi, con le relative superfici ad uso amministrativo e con l'uso in comune delle infrastrutture aziendali nell'edificio AI già esistente. Insieme all'edificio già esistente, l'ampliamento progettato costituisce un'unità funzionale. L'ampliamento risparmia per quanto possibile le riserve di terreno lasciando in particolar modo libere le zone a sud dell'edificio per eventuali usi futuri. L'ampliamento sfrutta i canali per l'energia già esistenti nell'edificio AI.
4521
Figura 7 Modello dell'ingrandimento previsto per l'edificio AI
2.3.3.2
Destinazione dei locali
L'ingrandimento dell'edificio AI, grazie all'uso razionale della superficie a disposizione, permette alla facoltà di «Scienze della vita» di disporre di 5800 m2 di superficie utile lorda su sei piani. Ognuno dei tre piani standard di 1035 m2 prevede una zona di laboratorio, una zona rivolta a Sud per altri studi, una zona per il supporto al centro dell'edificio ed una zona per lavori amministrativi situata a nord.
Il piano di utilizzazione dell'edificio prevede un'elevata flessibilità al fine di adeguare i locali alle esigenze future.
4522
destinazione dei locali dell'edificio AI
superficie utile principale in m2 SUP
laboratori «shared-space» (biologia)
750
zona amministrativa «open space»
390
zona per il supporto e locali aziendali
680
zona amministrativa
470
locali d'incontro (caffetteria, biblioteca, locale per conferenze)
230
clean room bio
300
ingresso, ricezione e sala d'attesa depositi e magazzini
60 320
totale della superficie utile principale totale dei posti a disposizione
3200 m2 SUP 150170 persone
La maggior parte dei locali necessita di un elevato standard per le installazioni. Ne fanno parte i laboratori di biologia e farmacologia con ricambio d'aria orario decuplicato, la zona P2 con gli impianti di protezione e i clean room per biologia e farmacologia con uno standard di sterilità elevato.
Nel nuovo edificio sono previste due centrali tecniche per gli impianti domestici. I primi due piani superiori sono collegati alla centrale del piano inferiore, mentre gli altri piani sono collegati a quella situata all'ultimo piano. Questa dislocazione ha dato buoni risultati anche nell'edificio AI già esistente.
A causa degli aumenti di personale nell'edificio ampliato sono necessari adeguamenti all'infrastruttura comune al piano terra dell'edificio AI (accettazione merci, depositi e magazzini per il materiale, impianto di lavaggio e sterilizzazione per prodotti in vetro). I costi relativi sono previsti nel preventivo.
2.3.3.3
Scadenze
I lavori edili iniziano nel 2004 con la palificazione del terreno con fondamenta speciali. La costruzione sovrastante verrà terminata nell'autunno 2005. Seguono quindi gli impianti aziendali e l'equipaggiamento dei clean room. La consegna delle chiavi ha luogo nella primavera 2006.
esecuzione
termine previsto
progettazione / preventivo
febbraio 2003
bando di concorso
autunno/inverno 2003/2004
approvazione del credito da parte delle Camere federali dicembre 2003 esecuzione e entrata in funzione
dal 2004 al 2006
4523
2.3.4
Matrice dei costi
Gli investimenti per questo progetto sono stimati a 36.70 milioni di franchi.
Costi di costruzione secondo il codice (CCC) n.
gruppi principali (CCC)
1 2 3 4 5 6 7 8a 8b
lavori preliminari edifici equipaggiamento per l'esercizio lavori esterni costi secondari approvvigionamento centrale decorazione artistica imprevisti rincaro previsto fino alla fine dei lavori
2 000 000 16 700 000 5 600 000 190 000 350 000 60 000 1 500 000 1 300 000 0
18
costi di costruzione
27 700 000
9a 9b
arredamento equipaggiamento scientifico iniziale
19
totale
Indici 1 Indice zurighese dei costi di costruzione 01.04.2002 = 110,0 (1.4.1998 = 100) 2 Indice svizzero dei prezzi delle costruzioni dell'Ufficio federale di statistica in aprile 2002 per le regioni di Zurigo 109,1 lago Lemano 116.9
totale
3 000 000 6 000 000 36 700 000 IVA 7,6 %
Poiché i lavori sono eseguiti in base ad un contratto di appalto generale e vista la situazione economica attuale nel settore dell'edilizia, la direzione scolastica non ritiene necessario prevedere riserve per il rincaro.
4524
Indici dei costi indici dei costi
25 000 m3
volume SIA 116
668 fr./m3
CCC 2 CCC 18
1 108 fr./m3
superficie utile netta (SUN) SIA 416
5 800 m2
CCC 2
2 879 fr./m2
CCC 18
4 776 fr./m2
superficie utile principale (SUP) SIA 416/DIN 277
3 063 m2
CCC 2
5 452 fr./m2
CCC 18
9 043 fr./m2
Indici delle superfici tipo di superficie sec. SIA 416/DIN 277
compiti amministrativi
superficie
posti di lavoro
m2/pl
462 m2
50 pl
9,2 m2/pl
m2
250 pl
8,8 m2/pl
produzione/esperimenti di cui laboratori di tecnologia e fisica laboratori di chimica e batteriologia
2207
0 m2 2207 m2
0 pl 250 pl
SUP complessiva con pl
2669 m2
300 pl
8,9 m2/pl
0 m2
114 m2
m2
300 pl
10,2 m2 SUP/pl
in aggiunta: abitazione o soggiorno formazione/insegnamento/cultura magazzino/esposizione/salute SUP complessiva
280
3063 m2
in aggiunta: superficie utile secondaria
154 m2
superficie dei percorsi
683 m2
superficie per impianti
1369 m2
superficie utile netta complessiva
5269 m2
4525
2.3.5
Aspetti finanziari, ambientali, sociali
2.3.5.1
Finanziamento
Tutti i mezzi di pagamento necessari alla realizzazione del progetto sono registrati nella pianificazione finanziaria del PFL. Il finanziamento del progetto è provato.
I costi d'esercizio aggiuntivi dovuti alla costruzione del nuovo edificio sono preventivati come segue: costi d'esercizio annui
franchi/anno
costi energetici (riscaldamento, elettricità, climatizzazione)
165 000
manutenzione tecnica (assistenza e piccole riparazioni)
85 000
pulizia (compresi i costi per il personale)
80 000
totale dei costi aziendali annui
330 000
I costi supplementari sono finanziati con i contributi annui che la Confederazione versa al PFL.
I costi supplementari per il personale sono previsti nella pianificazione pluriennale del personale del PFL.
2.3.5.2
Ambiente
Il progetto di ingrandimento dell'edificio AI tiene conto del principio della sostenibilità e della protezione dell'ambiente con le misure seguenti:
scelta del materiale adeguato (modesta quantità di energia grigia, produzione con impatto ridotto per l'uomo e la natura, uso e smaltimento dei materiali da costruzione);
sistema flessibile di costruzione per garantire un uso polivalente;
separazione della struttura portante dagli altri elementi edili;
facciate a vari strati con isolamento termico elevato.
Tutti questi elementi conferiscono alla nuova costruzione un'alta resistenza e pongono in primo piano gli aspetti economici della manutenzione e la capacità di rispondere adeguatamente ad esigenze future.
Si tiene conto di tutte le misure di risparmio energetico opportune (ad es. recupero sistematico del calore), escluse le eccezioni per motivi di sicurezza. L'indice del consumo energetico corrisponde alla norma SIA 380/1.
Le misure di sicurezza previste corrispondono alle indicazioni della legge. Le condizioni specifiche per la ricerca biologica nei laboratori P2 e nei clean room assumono un significato particolare.
4526
2.3.5.3
Società
La struttura architettonica della facciata ovest rinvia alle zone abitative limitrofe del Comune di Ecublens. Sono state prese tutte le misure per proteggere gli utilizzatori contro l'inquinamento acustico della strada cantonale.
2.3.6
Urgenza e importanza
L'urgenza del progetto è data dai seguenti motivi:
la crescita della facoltà di scienze della vita;
i rapporti di sinergia tra gli istituti ed i gruppi di ricerca del PFL e quelli di organi esterni (progetto di cooperazione con le università di Ginevra e Losanna);
i risparmi negli investimenti e nei costi d'esercizio futuri grazie ad un unico impianto;
la necessità di mettere a disposizione dei futuri ricercatori e insegnanti infrastrutture di qualità adeguata al fine di soddisfare le esigenze di efficienza, etica e sicurezza.
L'importanza si evince dalle spiegazioni di cui sopra sul significato strategico (cfr. il numero 2.3.2).
2.4
Credito aggiuntivo per il risanamento di impianti nucleari dell'istituto Paul Scherrer Utilizzatori: diversi settori di ricerca e infrastruttura dell'IPS Credito aggiuntivo: 8,30 milioni di franchi Credito di progetto: 18,75 milioni di franchi (programma edilizio 1999) Progetto n. 0375.007
2.4.1
Situazione iniziale
Con decreto federale del 21 dicembre 19998 è stato approvato un credito di progetto di 18,75 milioni di franchi per la demolizione e il risanamento di impianti nucleari e la costruzione di un locale di stoccaggio dei componenti attivi dell'acceleratore per l'Istituto Paul Scherrer (IPS).
Ne fanno parte i progetti parziali seguenti:
8
risanamento del laboratorio caldo (OHLA);
locale di stoccaggio dei componenti attivi dell'acceleratore (WAKA);
smantellamento dell'impianto nucleare SAPHIR;
FF 2000 119
4527
demolizione del laboratorio di controllo delle radiazioni (OSUA);
demolizione del laboratorio SAPHIR (OSRA).
2.4.2
Realizzazione del programma edilizio 2000: bilancio intermedio
I progetti parziali del programma edilizio 2000 (messaggio del 1999) si trovano in fasi di realizzazione diverse a causa delle dipendenze reciproche. Per la lunghezza dei lavori si è dovuto tenere conto di nuove prescrizioni ed esigenze amministrative oltre che del rincaro dei costi di costruzione.
Risanamento del laboratorio caldo (OHLA) Quota autorizzata di credito d'impegno: 8,80 milioni di franchi Maggiori costi: 2,70 milioni di franchi I lavori di risanamento del laboratorio caldo sono stati intrapresi nel marzo 2000. Le prescrizioni amministrative in materia di sicurezza sismica e di protezione contro gli incendi emanate dopo la concessione del credito hanno causato costi supplementari.
I rischi di contaminazione nella fase di pianificazione hanno permesso di valutare solo sommariamente il volume di costruzione. Durante la realizzazione si sono rivelati necessari lavori di rafforzamento statico supplementari. Complessivamente, i costi supplementari del restauro del laboratorio caldo sono ammontati a 2,70 milioni di franchi, compreso il rincaro di 540 000 franchi. Il restauro è stato definito da specialisti di tutto il mondo come opera da pioniere. In particolare è stato apprezzato il procedimento adottato grazie al quale si è potuto mantenere l'esposizione alle radiazioni del personale impiegato molto al di sotto dei limiti legali. Gradualmente, negli anni 2001 e 2002, i locali hanno potuto essere riassegnati agli scopi originari.
Locale di stoccaggio dei componenti attivi dell'acceleratore (WAKA) Quota autorizzata di credito d'impegno: 3,40 milioni di franchi Maggiori costi: 0 Il locale di stoccaggio dei componenti attivi dell'acceleratore è stato terminato secondo il programma alla fine del 2000, dopo un periodo di costruzione di otto mesi. Ottimizzazioni del progetto hanno permesso di compensare il rincaro (+175 000 franchi) e i rischi (+50 000 franchi).
Demolizione del reattore di ricerca SAPHIR Quota autorizzata di credito d'impegno: 4,50 milioni di franchi Maggiori costi: 0 Sino al 31 marzo 2003 erano stati intrapresi come previsto i lavori per eliminare i dispositivi di prova e di radiazione e le strutture del reattore. Il rincaro (+300 000 franchi) è stato compensato mediante semplificazioni basate sulle esperienze fatte nell'ambito del progetto di demolizione DIORIT.
4528
Demolizione del reattore SAPHIR (OSRA) e del laboratorio del controllo radiazioni (OSUA) Quota autorizzata di credito d'impegno: 2,05 milioni di franchi Per i lavori di demolizione non sono ancora stati presi impegni. La quota di credito d'impegno di 2,05 milioni di franchi (OSRA, 1,20 milioni di franchi; OSUA, 0,85 milioni di franchi) consentirebbe di portare a termine le misure di demolizione conformemente al programma edilizio 2000.
Bilancio intermedio del programma edilizio 2000 (progetti parziali autorizzati e invariati) N.
Progetto parziale
Programma edilizio 2000
1
demolizione reattore SAPHIR
4 500 000
4 500 000
2
edificio SAPHIR (OSRA)
1 200 000
1 200 000
3
edificio di controllo delle radiazioni (OSUA)
850 000
850 000
4
risanamento del laboratorio caldo (OHLA)
8 800 000
2 700 000
11 500 000
5
locale di stoccaggio dei componenti dell'acceleratore (WAKA) 3 400 000
3 400 000
2 700 000
21 450 000
costi complessivi
2.4.3
18 750 000
Costi supplemen- Costi complessivi tari per adattaprevisti menti del progetto e rincaro
Maggiori costi dovuti al rincaro
Nell'ambito dei progetti parziali locale di stoccaggio dei componenti attivi dell'acceleratore (WAKA) e demolizione del reattore di ricerca SAPHIR si è potuto compensare integralmente il rincaro totale di 475 000 franchi mediante ottimizzazioni e semplificazioni del progetto.
Il rincaro calcolato sulla base dell'indice zurighese dei costi di costruzione tra il momento del preventivo e quello dell'aggiudicazione dei singoli incarichi ammonta nel progetto parziale del laboratorio caldo a circa 540 000 franchi. A causa dei lavori supplementari citati non si è potuto compensare il rincaro per questo progetto parziale.
2.4.4
Cambiamento dei fabbisogni
Il successo riscosso dai grandi impianti per la ricerca SINQ e SLS quali user-lab comporta un aumento sostanziale di posti di lavoro per ricercatori ospiti. Questo bisogno supplementare non può essere soddisfatto negli attuali edifici dell'IPS. La
4529
direzione dell'IPS ha pertanto deciso di prolungare di venti anni l'utilizzazione degli edifici del controllo delle radiazioni (OSUA) e del reattore di ricerca SAPHIR (OSRA).
Restauro del reattore SAPHIR (OSRA)
Costi complessivi: 4,60 milioni di franchi
Quota autorizzata di credito obbligatorio: 1,20 milioni di franchi
Maggiori costi 3,40 milioni di franchi
Si deve continuare a utilizzare l'edificio sia per il fatto che a causa dei ritardi nello smaltimento del combustibile nucleare il deposito integrato di combustibile nucleare deve essere utilizzato più a lungo sia perché occorre una seconda hall in cui si possono svolgere esperimenti più ampi nell'ambito della ricerca energetica. Per il restauro dell'edificio (460 m2 di superfici per laboratorio e 265 m2 di superfici per uffici) occorrono 3,65 milioni di franchi. Per adattamenti del deposito di combustibile nucleare occorrono 950 000 franchi. Tenuto conto della quota di credito obbligatorio di 1,20 milioni di franchi disponibile dopo la rinuncia alla demolizione occorre un credito aggiuntivo di 3,40 milioni di franchi per coprire i costi complessivi di 4,60 milioni di franchi.
Restauro del laboratorio di controllo delle radiazioni (OSUA)
Costi complessivi: 3,05 milioni di franchi
Quota autorizzata di credito d'impegno: 0,85 milioni di franchi
Maggiori costi: 2,20 milioni di franchi
Si deve continuare a utilizzare l'edificio OSUA per la mancanza di posti di lavoro amministrativi per utilizzatori esterni degli impianti dell'IPS. Inoltre in caso di demolizione si dovrebbero ricostruire gli accessi integrati ai locali d'emergenza sotterranei dell'IPS e alla divisione principale della sicurezza degli impianti nucleari (HSK). Per il restauro dell'edificio occorrono 3,05 milioni di franchi. Mediante la quota del credito di impegno richiesta di 2,20 milioni di franchi vengono creati 815 m2 di superficie utile principale per complessivamente 3,05 milioni di franchi.
Tenuto conto della quota di credito d'impegno di 850 000 franchi disponibile dopo la rinuncia alla demolizione occorre un credito aggiuntivo di 2,20 milioni di franchi per coprire i costi complessivi di 3,05 milioni di franchi.
4530
2.4.5
Matrice dei costi
I costi complessivi previsti per questo progetto ampliato sono stimati a 27,05 milioni di franchi (cfr. la seguente tabella).
Costi di costruzione secondo progetti parziali n.
progetto parziale
programma edilizio 2000
1
demolizione reattore SAPHIR
4 500 000
4 500 000
2
edificio SAPHIR (OSRA)
1 200 000
3 400 000
4 600 000
3
edificio di controllo delle radiazioni (OSUA)
2 200 000
3 050 000
4
risanamento del laboratorio caldo (OHLA)
5
locale di stoccaggio dei componenti dell'acceleratore (WAKA)
costi supple- cambiamento costi complessivi mentari per dei fabbisogni previsti adattamenti del progetto e rincaro
850 000
8 800 000 2 700 000
11 500 000
3 400 000
3 400 000
18 750 000 2 700 000 5 600 000 27 050 000
costi complessivi
Indici IVA 7,6 % 1 Indice zurighese dei costi di costruzione 01.04.2002 = 110,0 (1.4.1998 = 100) 2 Indice svizzero dei prezzi delle costruzioni dell'Ufficio federale di statistica, aprile 2002, per grandi regioni = 109,1 (ottobre 1998 = 100) Zurigo 109,1 Lemano 116.9
2.4.6
Credito aggiuntivo necessario
La seguente tabella riporta il credito aggiuntivo necessario: Credito
franchi
in percento
costi complessivi previsti
27 050 000
144 %
credito di progetto autorizzato (decreto federale del 21 dicembre 1999)
18 750 000
100 %
8 300 000
44 %
credito aggiuntivo richiesto
4531
2.5
Lavori di realizzazione del piano di gestione dell'area dell'IFADPA e del LPMR a Dübendorf Utilizzatori: IFADPA e LPMR Costo: 83,00 milioni di franchi Progetto n.: vari
2.5.1
Situazione iniziale
In base alla pianificazione strategica 2004-2007 del Consiglio dei PF e ai relativi piani pluriennali, i principali assi di orientamento dell'Istituto federale per l'approvvigionamento, la depurazione e la protezione delle acque (IFADPA) e del Laboratorio federale di prova dei materiali e di ricerca (LPMR) sono:
per l'IFADPA: il consolidamento del suo ruolo di leader riconosciuto a livello nazionale e internazionale nel settore idrico e, in particolare, il rafforzamento del ruolo di interfaccia tra scienza, società e pratica, la creazione di una socio-economia dell'acqua di alto livello scientifico, come pure l'offerta di un master in gestione idrica;
per il LPMR: il massiccio rafforzamento della ricerca e dello sviluppo nel settore della scienza dei materiali, settore di viva competitività sul piano internazionale, come pure l'accrescimento dell'impegno nell'insegnamento e nella divulgazione, con conseguente trasferimento delle priorità dalla prova alla ricerca.
Con il Piano di gestione dell'area di Dübendorf/portafoglio immobiliare IFADPALPMR del 30 settembre 2002 i due istituti convengono una politica di gestione comune del loro parco immobiliare sito a Dübendorf (figura 8). Il documento prevede soprattutto l'utilizzazione concertata degli immobili, la riduzione delle superfici edificate e, a più lungo termine, la preservazione per altri fini di parti del terreno. Si tratta insomma di creare le premesse di diverse soluzioni nell'eventualità di ulteriori ristrutturazioni strategiche nel settore degli istituti di ricerca dei PF (progetto in corso circa il loro futuro). Il piano di gestione/portafoglio immobiliare prevede, in particolare:
la concentrazione, da parte dell'IFADPA e del LPMR, dell'utilizzazione intensiva sulle zone rispettive, e la determinazione di una superficie di utilizzazione comune, in maniera da favorire le sinergie scientifiche e organizzative tra i due istituti;
l'esclusione di zone e di singoli edifici quali aree di futuro sviluppo e/o per utilizzazione da parte di terzi;
la manutenzione e la preservazione degli edifici esistenti e della loro funzionalità (strategia di manutenzione);
l'integrazione dello sviluppo dell'area fabbricabile nel piano direttore generale elaborato congiuntamente dalla città di Dübendorf, dalla Stadtbahn AG, dal Cantone e dai proprietari di terreno privati in relazione con la prevista metropolitana e approvato in agosto 2002 dalle autorità municipali.
4532
figura 8 Piano di gestione dell'area di Dübendorf
figura 9 Piano generale comprendente i progetti parziali
4533
2.5.2
Motivazione del progetto
Il presente programma edilizio 2004 riguarda innanzi tutto un pacchetto di misure di attuazione del piano di gestione dell'area di Dübendorf: ottimizzazione dell'utilizzazione, sostituzione di edifici inadeguati o non redditizi, lavori di preservazione della sostanza e della funzionalità del parco, estensioni in funzione dei bisogni (figura 9). Il credito d'impegno richiesto include quindi cinque progetti parziali, autorizzati separatamente, consentendo una più grande flessibilità in materia di scadenze come pure finanziaria.
Già al 1992, il Parlamento aveva approvato la costruzione di un nuovo stabile di laboratori e uffici per l'IFAPDA, la cui realizzazione è stata tuttavia ostacolata da proteste e ricorsi dei vicini. A breve termine, è stato possibile soddisfare il fabbisogno di locali affittando l'immobile «am Chriesbach» nonché ottimizzando l'utilizzazione degli edifici esistenti. Tuttavia l'attuale portafoglio immobiliare corrisponde ormai solo parzialmente alle ambizioni strategiche dell'IFAPDA. In previsione della disdetta nel 2007 del contratto d'affitto dell'immobile amministrativo «am Chriesbach», affetto da gravi problemi di costruzione e di funzionamento, il momento appare dunque propizio a un adattamento del portafoglio immobiliare. Per quanto concerne il LPMR, sono prioritari i lavori per una nuova fase di risanamento del fabbricato, che dovrebbe consentire di ottimizzare l'utilizzazione e l'occupazione e di meglio sfruttare gli effetti sinergici di vicinanza.
Relativamente alla gestione dell'area di Dübendorf, la realizzazione del programma edilizio permette di raggiungere i seguenti obiettivi:
ottimizzazione e adattamento del portafoglio immobiliare (utilizzazione, occupazione, funzionamento) grazie a un modesto ampliamento dei locali disponibili in vista dell'attuazione degli obiettivi strategici;
sostituzione dei fabbricati non redditizi, inadeguati e inquinanti (immobile di locazione «am Chriesbach», padiglione dei corsi, serra e Hall di sperimentazione, padiglioni teleferica e legno, hangar);
valorizzazione del parco immobiliare sotto il profilo della durata;
risanamento delle facciate e delle strutture portanti (funzionalità, energia, protezione antisismica);
sfruttamento delle sinergie tra i due istituti (scienza, funzionamento, costruzione).
2.5.3
Descrizione del progetto
2.5.3.1
Generalità
Diverse varianti sono state esaminate per l'attuazione delle necessarie misure di costruzione. Ne è risultato che la migliore soluzione per soddisfare i diversi bisogni era concentrare l'utilizzazione degli edifici, nonché costruire nuovi fabbricati o ampliare quelli esistenti. La concentrazione interessava gli edifici dei laboratori dotati di attrezzature di punta, dove si è potuto guadagnare spazio trasferendo altrove le attività non legate al lavoro di laboratorio. La costruzione di un nuovo edificio
4534
per l'IFADPA e il LPMR è la più idonea dal punto di vista delle esigenze dell'insegnamento e della divulgazione scientifica, come pure da quello di entità centrali importanti. La posizione del terreno, nelle immediate vicinanze degli edifici dell'IFADPA e della zona principale del LPMR, consente d'intensificare la cooperazione tra i due istituti. Nella scelta si è tenuto conto anche del collegamento alla futura metropolitana. I lavori di risanamento degli edifici del LPMR mirano innanzi tutto a preservare gli stabili e la loro funzionalità. L'ingrandimento dell'asilo nido è la risposta all'aumento del numero di genitori che esercitano un'attività professionale.
La realizzazione dei progetti parziali qui appresso s'inscrive in quella del piano di gestione del terreno (figura 10):
nuova costruzione «Center West» CW (IFAPDA e LPMR);
innalzamento e ristrutturazione dello stabile uffici BU (IFADPA);
ristrutturazione e risistemazione dello stabile laboratori LA (LPMR);
ristrutturazione dell'edificio amministrativo VE (LPMR);
padiglione dei bambini (IFADPA e LPMR).
La ristrutturazione dello stabile dei laboratori LA (IFADPA) e i lavori di demolizione necessari nel settore IFAPDA saranno realizzati nel 2007 e figureranno quindi su un ulteriore messaggio. Le risorse necessarie per urgenti lavori di ristrutturazione e di risistemazione negli edifici del LPMR, che risalgono all'inizio degli anni Sessanta, vengono richieste sotto forma di crediti d'opera oppure tramite il credito quadro annuale.
4535
Figura 10 Fotografia del modellino
2.5.3.1.1
Nuovo edificio «Center West» CW (IFADPA e LPMR)
Il nuovo edificio fungerà da portale dell'IFADPA e da centro di scambio scientifico.
Sono previste strutture di accoglienza, zone d'esposizione, aule per attività di formazione e seminariale, uffici, una biblioteca, una caffetteria e locali tecnici.
L'edificio metterà a frutto le sinergie derivanti dalle necessità comuni dell'IFADPA e del LPMR (socio-economia, biblioteca e spazi per esposizioni) e servirà ai due istituti per le dimostrazioni relative all'applicazione delle tecnologie sostenibili nei settori dell'acqua e delle costruzioni.
2.5.3.1.2
Ristrutturazione e innalzamento dello stabile BU (IFADPA)
L'edificio sarà rialzato di tre ulteriori piani che saranno occupati dai servizi amministrativi attualmente situati nell'edificio dei laboratori dell'IFADPA (LA). L'edificio LA sarà quindi più intensamente utilizzato. Per motivi strutturali sarà necessario sostituire integralmente l'involucro dell'edificio. Saranno inoltre realizzate alcune misure antisismiche. Le migliorie apportate all'involucro dell'edificio e il perfezio-
4536
namento dell'attrezzatura tecnica dell'edificio permetteranno di conformarsi alle esigenze degli standard Minergie.
2.5.3.1.3
Ristrutturazione e risistemazione dello stabile LA (LPMR)
I lavori di ristrutturazione riguarderanno le finestre, che avendo ormai 40 anni non sono più ermetiche né funzionali, e le strutture in cemento armato. Alcuni interventi specifici sulla struttura perfezioneranno la protezione antisismica. Le attività non correlate con l'esercizio del laboratorio saranno trasferite in altri edifici oppure soppresse. In tal modo sarà possibile installare altri laboratori nei locali dotati di un'attrezzatura d'avanguardia (520 m2 di superficie utile principale). Saranno inoltre rinnovate le infrastrutture per la sperimentazione che risalgono all'epoca della costruzione dell'edificio.
2.5.3.1.4
Ristrutturazione dello stabile VE (LPMR)
Le finestre dello stabile amministrativo saranno sostituite per ragioni analoghe a quelle relative allo stabile LA. Si provvederà inoltre alla riparazione delle strutture in cemento armato. L'installazione di un impianto di aria condizionata permetterà di ridurre l'inquinamento acustico causato dalla strada (molto frequentata) e dagli aerei. I radiatori sostituiranno gli attuali convettori. I lavori di ristrutturazione permetteranno di conformarsi alle esigenze previste dagli standard Minergie in ambito termico.
2.5.3.1.5
Padiglione per i bambini KP (IFADPA e LPMR)
Temporaneamente l'asilo nido è stato installato in una residenza a tre piani situata alla periferia dell'area. Lo stabile costruito nel 1928 non è più conforme alle esigenze attuali e l'ampliamento permetterà di conformarsi alle esigenze o norme attualmente in vigore per le infrastrutture e le attrezzature. I posti dell'asilo nido saranno inoltre incrementati da 17 a 25.
4537
2.5.3.2
Utilizzazione e occupazione
La tabella seguente riassume i cambiamenti previsti sull'area di Dübendorf: Istituti, settori, servizi
nuovo stabile Center West CW (LPMR compreso) superficie LPMR nel nuovo stabile Center West CW innalzamento stabile amministrativo BU abbandono stabile in affitto «am Chriesbach» demolizione padiglione per l'insegnamento PA demolizione della serra /padiglione per le sperimentazioni GE
superfici SUP
%
+4 168 m2 770 m2 +958 m2 2 358 m2 287 m2 938 m2
incremento totale della superficie IFADPA
+773 m2
+8,0 %
totale IFADPA (2002)
9 708 m2
100 %
totale IFADPA secondo programma edilizio 2003
10 481 m2
108,0 %
LPMR superficie LPMR nuovo stabile Center West CW demolizione stabile teleferica demolizione hangar demolizione padiglione in legno
+770 m2 750 m2 364 m2 100 m2
riduzione totale della superficie LPMR
444 m2
0,9 %
totale LPMR (2002)
48 610 m2
100 %
totale LPMR secondo programma edilizio 2003
48 166 m2
99,1 %
Lo sviluppo delle attività in ambito socio-economico e del master per la gestione delle acque comporterà un incremento di 30 posti di lavoro presso l'IFADPA (effettivo attuale: 350 persone). Per gli studenti del terzo ciclo (acqua) saranno disponibili 40 posti di formazione. Il personale del LPMR attivo a Dübendorf rimarrà invariato attorno alle 600 unità.
4538
2.5.3.3
Destinazione dei locali dello stabile Center West IFADPA
La tabella seguente presenta la destinazione dei locali dello stabile Center West CW.
Istituti, settori, servizi
superficie SUP
direzione, logistica, ingegneria, Sandec, SIAM accoglienza, portale IFADPA esposizione (IFADPA e LPMR) socio-economia (IFADPA e LPMR) energia e caratteristiche di sostenibilità nella costruzione (LPMR) aule di formazione e per i seminari biblioteca (IFADPA e LPMR) caffetteria materiale e reprografia archivi e stock
totale di cui superficie LPMR
%
958 m2 23,0 % 85 m2 2,0 % 330 m2 7,9 % 470 m2 11,3 % 180 m2 4,3 % 632 m2 15,2 % 606 m2 14,5 % 348 m2 8,3 % 223 m2 5,4 % 336 m2 8,1 % 4 168 m2
100 %
m2
18,5 %
770
Sandec: Servizio per la promozione dell'igiene negli agglomerati dei Paesi in via di sviluppo SIAM: Systems Analysis, Integrated Assessment and Modelling
2.5.3.4
Programma
La tabella seguente presenta il programma d'attività.
Opera
progettazione e bando nuovo stabile Center West CW, IFADPA / LPMR (GU) ristrutturazione e sistemazione laboratorio LA LPMR ristrutturazione stabile amministrativo VE LPMR padiglione bambini KP IFADPA / LPMR (TU) ristrutturazione e innalzamento stabile amministrativo BU IFADPA (TU) esecuzione e messa a disposizione nuovo stabile Center West CW, IFADPA / LPMR ristrutturazione e sistemazione laboratorio LA LPMR ristrutturazione stabile amministrativo VE LPMR padiglione bambini KP IFADPA / LPMR ristrutturazione e innalzamento stabile amministrativo BU IFADPA
periodo
2003 2004 2004 2004 2005
20042005 20052006 20052006 2005 20062007
4539
2.5.4
Matrice dei costi
Queste opere mirano a perfezionare la gestione dell'area IFADPA/LPMR e richiederanno un investimento di 83 milioni di franchi, descritto in dettaglio qui di seguito. I mezzi finanziari sono garantiti poiché integralmente inclusi nelle pianificazioni finanziarie dell'IFDPA e del LPMR.
4540
lavori preliminari edifici equipaggiamento per l'esercizio lavori esterni costi secondari decorazione artistica imprevisti rincaro
costi di costruzione
arredamento equipaggiamento scientifico iniziale
costi totali
1 2 3 4 5 7 8a 8b
18
9a 9b
19
35 350 000
2 630 000
32 720 000
819 000 22 327 000 1 546 000 3 023 000 1 875 000 500 000 1 678 000 952 000
IFADPA / LPMR
nuovo stabile Center West CW
centri di costo (CHF)
12 900 000
18 430 000
1 410 000
15 730 000
20 230 000
440 000
19 790 000
1 275 000 575 000
1 032 000 1 304 000 17 020 000
2 320 000 10 405 000 4 085 000 450 000 680 000
6 270 000
6 270 000
295 000
5 975 000
380 000 175 000
890 000 4 060 000 250 000 220 000
ristrutturazione e ristrutturazione sistemazione dello dello stabile VE stabile LA LPMR LPMR
536 000 11 958 000 1 007 000 216 000 967 000
ristrutturazione e innalzamento dello stabile BU IFADPA
2 720 000
125 000
2 595 000
132 000 100 000
60 000 2 088 000 100 000 115 000
LPMR / IFADPA
asilo nido KP
Indici 1 Indice zurighese dei costi di costruzione 1.4.2002 = 110,0 (1.4.1998 = 100) 2 Indice nazionale dei prezzi delle costruzioni dell'Ufficio federale di statistica, aprile 2002 (ottobre 1998 = 100) elaborato per regioni: Zurigo: 109,1 Lemano: 116.9
di cui lavori di ristrutturazione
gruppi principali (CCC)
n.
Descrizione dei costi in base al codice dei costi di costruzione (CCC)
IVA 7,6 %
4541
34 900 000
83 000 000
4 900 000
78 100 000
4 625 000 50 838 000 6 638 000 4 039 000 3 857 000 500 000 4 497 000 3 106 000
totale
Indici dei costi Indici dei costi
Nuovo stabile Center West CW (IFADPA e LPRM)
volume SIA 116 CCC 2 CCC 18
35 032 m3 637 fr./m3 934 fr./m3
superficie utile netta (SUN) SIA 416 CCC 2 CCC 18
7 205 m2 3 099 fr./m2 4 541 fr./m2
superficie utile principale (SUP) SIA 416/DIN 277 CCC 2 CCC 18
4 168 m2 5 357 fr./m2 7 850 fr./m2
Indici delle superfici indici delle superfici
Nuovi stabili organi centrali (IFADPA e LPMR)
superficie SIA 416/DIN 277
superficie m2
posti di lavoro (pl)
m2/pl
uffici
1 938
143
13,5
143
13,5
produzione e sperimentazione di cui: laboratori di tecnologia e di fisica laboratori di chimica e di batteriologia SUP complessiva con pl
1 938
In aggiunta: abitazione o soggiorno formazione/insegnamento/cultura magazzino/esposizione/salute SUP complessiva
348 1 058 824 4 168
In aggiunta: superficie utile secondaria
1 283
superficie dei percorsi
1 319
superfici per impianti
435
superficie di piano netta complessiva
4542
7 205
2.5.5
Aspetti finanziari, ambientali, sociali
In questo progetto è stata data particolare attenzione all'aspetto della sostenibilità (economica, ambientale e sociale) poiché dovrà rispecchiare fedelmente i risultati delle ricerche compiute in questo ambito dall'IFADPA e dal LPMR (acqua, energia, costruzione).
2.5.5.1
Finanziamento
Con l'abbandono dell'edificio «am Chriesbach» l'IFADPA risparmia circa 928 000 franchi di affitto annuale. La costruzione dello stabile Center West genererà costi d'esercizio supplementari che saranno però ridotti al minimo tramite l'ottimizzazione energetica della costruzione. I costi supplementari dovuti all'innalzamento dello stabile amministrativo saranno compensati dagli effetti della ristrutturazione e dalle economie di energia. Il rapporto fra i benefici e i costi dell'investimento sarà ulteriormente migliorato tramite interventi improntati alla sostenibilità e grazie a una più intensa utilizzazione. Le migliorie apportate all'involucro dell'edificio dello stabile dei laboratori ridurranno dell'1% - 220 MWh all'anno il consumo di energia del LPMR di Dübendorf, mentre quelle analoghe apportate allo stabile amministrativo dimezzeranno il consumo energetico per il riscaldamento dell'edificio, con un risparmio annuo di circa 13 000 kg di combustibile.
2.5.5.2
Ambiente
Il nuovo stabile Center West è improntato a un modello avanguardistico di sviluppo sostenibile. La sua massa compatta garantisce una gestione ottimale delle energie.
L'involucro dell'edificio e le attrezzature tecniche (riscaldamento, climatizzazione) consentono di minimizzare il consumo di energia, mentre l'uso dell'acqua piovana e l'installazione di tecnologie che permettono di economizzare l'acqua riducono al minimo anche il consumo di acqua potabile. Si è inoltre data la preferenza ai materiali riciclabili e rinnovabili. I due edifici saranno utilizzati per dimostrazioni sull'applicazione di tecnologie sostenibili nei settori dell'acqua e della costruzione.
L'innalzamento dello stabile amministrativo permette di concentrare l'uso del territorio e contribuisce quindi a una gestione parsimoniosa dell'area disponibile. Le migliorie previste per l'involucro degli edifici comporteranno la sostituzione di determinati elementi in base a criteri economici ed ecologici.
La ristrutturazione e le modifiche apportate allo stabile dei laboratori e degli uffici del LPRM consentiranno una gestione rispettosa dei criteri di sostenibilità. Saranno sostituiti solo gli elementi che non possono più essere conservati. Le migliorie apportate all'involucro dell'edificio ridurranno il consumo di energia (cfr. il numero 2.5.5.1).
Il corso del Chriesbach sarà integrato nella sistemazione esterna e valorizzato con la creazione di un'area naturale fra l'IFADPA e il LPMR.
4543
2.5.5.3
Società
La sistemazione esterna consente la creazione di un'area naturale che può essere utilizzata come zona di svago. L'ubicazione dello stabile Center West si integra adeguatamente nelle attività dell'IFADPA e del LPRM e favorisce le sinergie.
L'ottimizzazione dell'impiego delle infrastrutture e la concentrazione delle attività d'insegnamento, della trasmissione delle conoscenze e degli organi centrali contribuisce al rafforzamento della comunicazione e dell'identità comunitaria. I lavori di ristrutturazione riducono il rumore che disturba le postazioni di lavoro e l'aria condizionata migliora il confort.
2.5.6
Importanza e urgenza
I lavori sono urgenti per le seguenti ragioni.
I lavori relativi agli edifici sono necessari per la realizzazione della pianificazione strategica dei due istituti; infatti gli attuali stabili non consentono di istituire il master in gestione delle acque previsto dall'IFADPA e il settore socio-economico (IFADPA e LPRM).
Il contratto di locazione dello stabile «am Chriesbach» giunge a scadenza alla fine di settembre del 2007.
La concentrazione delle attività consente di ottimizzare l'occupazione e l'impiego dell'area, come previsto dalla strategia elaborata in comune dall'IFADPA e dal LPRM.
Le facciate non sono più completamente impermeabili e si trovano in cattivo stato. Non sono quindi più funzionali, comportano spreco di energia e sono all'origine di danni secondari.
3
Progetti inferiori a 10 milioni di franchi
L'elenco di opere qui appresso, per un ammontare complessivo di 86,10 milioni di franchi, è strutturato in base alle istituzioni del settore dei PF e comprende sia crediti d'opera specificati sia crediti quadro per progetti il cui costo individuale è inferiore ai 10 milioni di franchi.
I crediti d'opera specificati, riguardanti progetti fra 1 e 10 milioni di franchi e legati a una determinata esigenza e corredati da un preventivo, figurano nell'elenco quali progetti singoli con il numero di credito corrispondente.
I crediti quadro sono sollecitati al fine di realizzare progetti di costruzione inferiori a 1 milione di franchi e progetti imprevisti o urgenti come pure progetti che non sono ancora noti al momento della stesura del programma o il cui volume non può essere definito con precisione. L'ammontare dei crediti quadro corrisponde a stime fondate su valori empirici. Tutti i trasferimenti sui crediti quadro sono illustrati dettagliatamente nell'elenco delle opere relativo allo stato dei crediti d'impegno alla fine dell'anno.
4544
I crediti quadro comprendono le categorie seguenti.
A. Conservazione (manutenzione, SIA 469) Manutenzione (restauro delle strutture principali, della loro sicurezza e della funzionalità per una durata limitata) La manutenzione (conservazione della funzionalità di un edificio con provvedimenti di manutenzione e di riparazione semplici e regolari) figura come voce di spesa nel budget annuale. Non è oggetto del presente messaggio perché non richiede lo stanziamento di crediti d'impegno.
B. Incremento del valore Modifiche della costruzione o dell'equipaggiamento tecnico Istituzione di nuove cattedre Ampliamento dell'infrastruttura per le comunicazioni (allacciamenti telefonici, ampliamento della telefonia e cablaggio universale) Allacciamento degli apparecchi per la ricerca Interventi volti a garantire la sicurezza sul posto di lavoro C. Gestione immobiliare Progettazioni Gestione dei crediti ( e di pagamento) Facility management Il fabbisogno finanziario per i crediti d'impegno sollecitati e concessi per il 2004 figura nell'elenco degli immobili per il settore dei PF.
4545
Credito n.
Ubicazione Designazione dell'impianto Designazione del progetto Breve motivazione
Consiglio dei Politecnici federali, Zurigo
Credito d'opera fr.
(Consiglio dei PF) Politecnico federale di Zurigo (PFZ)
44 100 000
3005.114 Zurigo-Höngg PFZ, scienze d'ingegneria Ristrutturazione laboratori HIF B49-B63 Ristrutturazione della climatizzazione vecchia di 30 anni e dei laboratori B49-B63 nell'edificio adibito alla ricerca HIF
1 850 000
3004.161 Zurigo-Höngg PFZ, ristrutturazione generale Potenziamento dell'alimentazione di energia del PFZ Hönggerberg Aumento della capacità di alimentazione del PFZ Hönggerberg con acqua per il raffreddamento e osmosi
4 600 000
3011.175 Zurigo PFZ, edificio principale e ristorante universitario , ristrutturazione delle aule dell'edificio principale HG E3/E5 Ristrutturazione completa delle aule HG E3 (280 posti) e HG E5 (301 posti) nell'edificio principale
3 800 000
3013.098 Zurigo-Oberstrass PFZ, agronomia Ristrutturazione dell'attrezzatura tecnica dell'edificio dell'istituto LFO Ristrutturazione e completamento dell'attrezzatura tecnica dell'edificio dell'istituto LFO in base al nuovo piano di utilizzazione
1 900 000
3013.097 Zurigo-Oberstrass PFZ, agronomie Sostituzione dell'attrezzatura tecnica dell'edificio dell'istituto LFO Sostituzione parziale e rinnovo dell'attrezzatura tecnica dell'edificio dell'istituto LFO in base al nuovo piano di utilizzazione
4 000 000
3014.112 Zurigo-Fluntern PFZ, elettrotecnica Ristrutturazione aule ETF Ristrutturazione completa delle aule C1 e E1 dell'edificio ETF
2 950 000
4546
Credito n.
Ubicazione Designazione dell'impianto Designazione del progetto Breve motivazione
0330.204 Vari Vari edifici del PFZ Credito quadro (progettazione, gestione immobiliare e facility management, compresi i lavori di manutenzione e di trasformazione) Politecnico federale di Losanna (PFL)
3419.643 PFL-Ecublens
Credito d'opera fr.
25 000 000
20 500 000 1 550 000
Edificio ME Ristrutturazione parziale del tetto degli atelier di meccanica, costruito nel 1976, salvaguardando l'idea iniziale (tetto piatto verde) 0347.204 Vari Vari edifici del PFL Credito quadro (progettazione, gestione immobiliare e facility management, compresi i lavori di manutenzione e di trasformazione) Istituto Paul Scherrer (IPS) 0375.204 Vari Vari edifici dell'IPS Credito quadro (progettazione, gestione immobiliare e facility management, compresi i lavori di manutenzione e di trasformazione) Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio (FNP) 3074.204 Vari Vari edifici del FNP Credito quadro (progettazione, gestione immobiliare e facility management, compresi i lavori di manutenzione e di trasformazione) Laboratorio federale di prova di materiali e di ricerca (LPMR) 3065.204 Vari Vari edifici del LPMR Credito quadro (progettazione, gestione immobiliare e facility management, compresi i lavori di manutenzione e di trasformazione)
18 950 000
12 100 000 12 100 000
2 000 000 2 000 000
5 900 000 5 900 000
4547
Credito n.
Ubicazione Designazione dell'impianto Designazione del progetto Breve motivazione
Credito d'opera
Istituto federale per l'approvvigionamento, la depurazione e la protezione delle acque (IFADPA)
1 500 000
3069.204 Vari Vari edifici dell'IFADPA Credito quadro (progettazione, gestione immobiliare e facility management, compresi i lavori di manutenzione e di trasformazione) Totale dei crediti d'impegno inferiori a 10 milioni di franchi
4
Ricapitolazione dei crediti richiesti
4.1
Sintesi
fr.
1 500 000
86 100 000
La tabella 3 riassume le diverse voci in cui si suddivide il credito d'impegno richiesto.
4.2
Freno alle spese
Secondo l'articolo 159 capoverso 3 lettera b della Costituzione federale le disposizioni in materia di sussidi nonché i crediti d'impegno e le dotazioni finanziarie implicanti nuove spese uniche di oltre 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi richiedono il consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera.
4548
4549
credito d'impegno totale programma edilizio 2004
progetti superiori ai 10 milioni di franchi Di cui: nuovo edificio e-Science Lab HIT credito aggiuntivo terza tappa di ampliamento Hönggerberg, fase 2 ampliamento edificio AI (seconda tappa) credito aggiuntivo ristrutturazione impianti nucleari attuazione del piano di gestione dell'area IFADPA e LPRM di Dübendorf progetti inferiori ai 10 milioni di franchi Di cui: 110 milioni crediti quadro (< 1 milione)
Credito d'impegno PF Losanna
46 %
0%
18 %
143 100 000 57 200 000
19 100 000 1 550 000 25 000 000 18 950 000
36 700 000
44 100 000 20 500 000
69 000 000 30 000 000
99 000 000 36 700 000
PF Zurigo
CPF
ente
6%
20 400 000
12 100 000
12 100 000
8 300 000
8 300 000
IPS
1%
2 000 000
2 000 000
2 000 000
FNP
Base: piano d'investimento 2004-2007 immobili nel settore di PF, stato al 31 marzo 2003
Composizione del credito d'impegno richiesto in base al programma edilizio 2004
12 %
37 220 000
5 900 000
5 900 000
31 320 000
31 320 000
LPRM
17 %
53 180 000
1 500 000
1 500 000
51 680 000
51 680 000
IFADPA
100 %
313 100 000
20 650 000 65 450 000
86 100 000
227 000 000
totale
100 %
6% 21 %
27 %
73 %
%
Tabella 3
5
Aspetti finanziari, ambientali e sociali del programma edilizio 2004
5.1
Finanziamento
Le ristrutturazioni previste contribuiscono a ridurre notevolmente le spese di esercizio annuali. Il personale supplementare può essere remunerato mediante risorse proprie e esterne, in conformità con lo statuto giuridico particolare che regge il settore dei PF.
Tutti i mezzi finanziari necessari alla realizzazione del progetto sono garantiti poiché iscritti nel piano d'investimento del settore dei PF e dei vari enti (fig. 3). La tabella 4 presenta una stima delle spese annuali necessarie sotto forma di credito di programma.
5.2
Ambiente
I progetti comprendono le seguenti misure ambientali:
corretta eliminazione dei rifiuti ed eventuale recupero di materiali da costruzione provenienti dai lavori di trasformazione, demolizione e ristrutturazione;
impiego dei materiali da costruzione con modalità rispettose dell'ambiente e del principio di sostenibilità;
riduzione delle emissioni inquinanti.
Inoltre, attraverso una riduzione del consumo primario e intermediario, contribuiscono a migliorare il bilancio ecologico degli istituti coinvolti in conformità agli obiettivi di promuovere l'uso parsimonioso e razionale dell'energia e le energie rinnovabili. Il settore dei PF metterà così in atto il programma RUMBA (gestione delle risorse e dell'ambiente nell'amministrazione federale) del Consiglio federale che esige che le infrastrutture siano conformi ai principi dello sviluppo sostenibile.
5.3
Società
Questi progetti tengono conto adeguatamente degli imperativi sociali in particolare rispettando i criteri di sicurezza, sistemazione e accessibilità (in particolare per i portatori di handicap), ma anche utilizzando i locali per lo scopo cui sono destinati (insegnamento e ricerca).
5.4
Urgenza e importanza
I progetti presentati figurano nei piani direttori e nei piani di destinazione degli uffici dei diversi enti coinvolti. Eventuali rinvii si ripercuoterebbero negativamente sull'insegnamento e sulla ricerca. I lavori saranno realizzati conformemente al calendario previsto dopo l'approvazione dei crediti da parte delle Camere federali.
4550
Credito d'impegno richiesto e spese annuali
8 300 000
IPS
86 100 000
313 100 000
Progetti inferiori ai 10 milioni di franchi (elenco separato).
Totale programma edilizio 2004
83 000 000
36 700 000
PFL
LPRM e IFADPA
69 000 000 30 000 000
PFZ PFZ
Nuovo stabile e-Science Lab HIT Credito aggiuntivo terza tappa di ampliamento Hönggerberg, fase 2 Ampliamento edificio AI (seconda tappa) Credito aggiuntivo ristrutturazione impianti nucleari Attuazione del piano di gestione dell'area IFADPA e LPRM di Dübendorf
750 500
0
250 500
500 000
0
750 500
2003
102 327 462
55 578 449
10 032 500
1 700 000
11 000 000
0 24 016 513
46 749 013
2004
credito d'impegno spese annuali (in franchi)
227 000 000
istituti
Progetti superiori ai 10 milioni di franchi
Progetti
63 045 287
16 535 000
18 818 800
3 108 000
18 600 000
0 5 983 487
46 510 287
2005
Base: piano d'investimento 2004-2007 immobili del settore dei PF, stato al 31 marzo 2003
53 471 800
1 900 000
32 479 800
2 992 000
6 100 000
10 000 000 0
51 571 800
2006
43 923 425
0
18 923 425
500 000
500 000
24 000 000 0
43 923 425
2007
4551
37 494 975
0
2 494 975
0
0
35 000 000 0
37 494 975
successivamente
Tabella 4: finanziamento (cfr. n. 5.1.1)
6
Basi giuridiche
6.1
Costituzionalità e basi legali
L'articolo 167 della Costituzione federale prevede che i crediti richiesti vengano approvati dall`Assemblea federale. Il messaggio si fonda sulle competenze di cui dispone la Confederazione nell'ambito dell'attuazione dei propri mandati e in particolare sugli articoli 63 e 64 della Costituzione federale che affidano alla Confederazione la gestione dei politecnici federali e degli istituti di ricerca.
Inoltre si applicano:
gli articoli 25, 27 e 31 della legge del 6 ottobre 1989 sulle finanze della Confederazione (RS 611.0);
l'articolo 32 dell'ordinanza dell'11 giugno 1990 sulle finanze della Confederazione (RS 611.01);
l'articolo 1 cpv. 1 del decreto federale del 6 ottobre 1989 concernente le domande di crediti d'opera per l'acquisto di fondi o per costruzioni (RS 611.017);
l'articolo 15 dell'ordinanza sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (RS 172.010.21).
6.2
Forma del decreto
Conformemente all'articolo 4 capoverso 2 della legge del 23 marzo 1962 sui rapporti fra i Consigli (RS 171.11), l'atto deve essere emanato sotto forma di decreto federale semplice che non soggiace al referendum facoltativo.
4552
Elenco delle abbreviazioni DCF DF AFF CCP CPF CCC n.
cap.
CL DFF DFI PF PFL PFZ FF FRT IFADPA LPRM PIC IPS PL RS RUMBA SG DFI SIA FNP
Decreto del Consiglio federale Decreto federale Amministrazione federale delle finanze Commissione delle costruzioni pubbliche Consiglio dei politecnici federali Codice dei costi di costruzione numero capitolo Progetto di sviluppo e coordinamento «Coordination lémanique» Dipartimento federale delle finanze Dipartimento federale dell'interno Politecnici federali Politecnico federale di Losanna Politecnico federale di Zurigo Foglio federale Messaggio concernente il promovimento della formazione, della ricerca e della tecnologia Istituto federale per l'approvvigionamento, la depurazione e la protezione delle acque Laboratorio federale di prova di materiali e di ricerca Progetti d'innovazione e di cooperazione Istituto Paul Scherrer Posto di lavoro Raccolta sistematica del diritto federale Programma per la gestione delle risorse e dell'ambiente nell'amministrazione federale Segreteria generale del Dipartimento federale dell'interno Società svizzera degli ingegneri e degli architetti Istituto federale di ricerca per la foresta, la neve e il paesaggio
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Indice Compendio
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1 Parte generale 1.1 L'edilizia nel settore dei PF 1.1.1 Basi strategiche 1.1.2 Organizzazione e direzione della gestione immobiliare dal 2004 1.1.3 Conservazione del valore e della funzionalità della sostanza immobiliare 1.1.4 Finanziamento dei progetti immobiliari 1.2 Evoluzione dell'attività edilizia nel settore dei PF 1.2.1 Programma edilizio 2004 e prospettive per il periodo 20052007 1.2.2 Finanziamento 1.2.3 Ripercussioni del rincaro sui crediti d'impegno
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2 Grandi progetti di oltre 10 milioni di franchi 2.1 Edificio nuovo e-Science Lab HIT del PF di Zurigo 2.1.1 Situazione iniziale 2.1.1.1 Considerazioni generali 2.1.1.2 I settori strategici Information Science, Computational Science and Engineering e Life Science 2.1.1.3 Valutazione della situazione 2.1.2 Motivazione del progetto 2.1.2.1 Evoluzione del numero di studenti 2.1.2.2 Effettivo del personale 2.1.2.3 Aumento delle superfici 2.1.3 Descrizione del progetto 2.1.3.1 Presentazione generale 2.1.3.2 Edificio 2.1.3.3 Utilizzazione e occupazione 2.1.3.4 Scadenze 2.1.4 Matrice dei costi 2.1.5 Aspetti finanziari, ambientali, sociali 2.1.5.1 Finanziamento 2.1.5.2 Ambiente 2.1.5.3 Società 2.1.6 Urgenza ed importanza 2.2 Credito aggiuntivo per la terza tappa di ampliamento a Hönggerberg (fase 2) del PF di Zurigo 2.2.1 In generale 2.2.2 Modifiche da apportare al progetto 2.2.3 Costi supplementari dovuti al rincaro 2.2.4 Integrazione e trasferimento del credito 2.2.5 Matrice dei costi 2.2.6 Credito aggiuntivo necessario
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4498 4499 4500 4500 4500 4502
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2.3 Ampliamento dell'edificio AI del PF di Losanna 2.3.1 Parte generale lo sviluppo delle scienze della vita al PF di Losanna 2.3.2 Motivazione del progetto e analisi delle esigenze 2.3.3 Descrizione del progetto 2.3.3.1 In generale 2.3.3.2 Destinazione dei locali 2.3.3.3 Scadenze 2.3.4 Matrice dei costi 2.3.5 Aspetti finanziari, ambientali, sociali 2.3.5.1 Finanziamento 2.3.5.2 Ambiente 2.3.5.3 Società 2.3.6 Urgenza e importanza 2.4 Credito aggiuntivo per il risanamento di impianti nucleari dell'istituto Paul Scherrer 2.4.1 Situazione iniziale 2.4.2 Realizzazione del programma edilizio 2000: bilancio intermedio 2.4.3 Maggiori costi dovuti al rincaro 2.4.4 Cambiamento dei fabbisogni 2.4.5 Matrice dei costi 2.4.6 Credito aggiuntivo necessario 2.5 Lavori di realizzazione del piano di gestione dell'area dell'IFADPA e del LPMR a Dübendorf 2.5.1 Situazione iniziale 2.5.2 Motivazione del progetto 2.5.3 Descrizione del progetto 2.5.3.1 Generalità 2.5.3.1.1 Nuovo edificio «Center West» CW (IFADPA e LPMR) 2.5.3.1.2 Ristrutturazione e innalzamento dello stabile BU (IFADPA) 2.5.3.1.3 Ristrutturazione e risistemazione dello stabile LA (LPMR) 2.5.3.1.4 Ristrutturazione dello stabile VE (LPMR) 2.5.3.1.5 Padiglione per i bambini KP (IFADPA e LPMR) 2.5.3.2 Utilizzazione e occupazione 2.5.3.3 Destinazione dei locali dello stabile Center West IFADPA 2.5.3.4 Programma 2.5.4 Matrice dei costi 2.5.5 Aspetti finanziari, ambientali, sociali 2.5.5.1 Finanziamento 2.5.5.2 Ambiente 2.5.5.3 Società 2.5.6 Importanza e urgenza
4517 4517 4517 4521 4521 4522 4523 4524 4526 4526 4526 4527 4527 4527 4527 4528 4529 4529 4531 4531 4532 4532 4534 4534 4534 4536 4536 4537 4537 4537 4538 4539 4539 4540 4543 4543 4543 4544 4544
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3 Ricapitolazione dei crediti richiesti
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4 Aspetti finanziari, ambientali e sociali del programma edilizio 2004 4.1 Finanziamento 4.2 Ambiente 4.3 Società 4.4 Urgenza e importanza
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5 Basi giuridiche 5.1 Costituzionalità e basi legali 5.2 Forma del decreto
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Decreto federale concernente i progetti di costruzione e l'acquisto di fondi e immobili nel settore dei PF (Disegno) 4557
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