# S T #
96.033
Messaggio concernente gli aiuti finanziari alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) a Ginevra come anche la modifica delle condizioni di rimborso dei mutui concessi alla FIPOI del 1° maggio 1996
Onorevoli presidenti e consiglieri, Con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, due disegni di decreto federale. Il primo stabilisce che la Confederazione può concedere mutui a interesse zero per una durata massima di 50 anni alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI). Precisa inoltre che la Confederazione può, in casi eccezionali, accordare alla FIPOI contributi a fondo perduto. Il secondo disegno di decreto federale si prefigge di definire le condizioni di rimborso anche per i mutui già concessi ma non ancora interamente rimborsati.
Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.
1° maggio 1996
1996-289
In nome del Consiglio federale svizzero: II presidente della Confederazione, Delamuraz II cancelliere della Confederazione, Couchepin
45 Foglio federale. 79° anno. Voi. II
1193
Compendio // ruolo della Svizzera in quanto Paese ospite di organizzazioni e conferenze internazionali è un elemento importante della nostra politica estera. Per rispondere al fabbisogno di locali delle organizzazioni internazionali con sede a Ginevra o che vi tengono conferenze internazionali, la Confederazione, nell'ambito della sua politica ospitale tradizionale, mette a disposizione le superfici necessarie a condizioni favorevoli, in genere mediante la Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI).
Le condizioni di rimborso dei mutui FIPOI sono state fissate negli anni sessanta al momento della creazione della Fondazione. Attualmente non costituiscono più un'attrattiva sufficiente per le organizzazioni internazionali con sede a Ginevra. Per rafforzare la competitivita di Ginevra in un momento in cui la concorrenza internazionale tra Stati ospiti e Stati che aspirano a diventarlo si fa sempre più serrata, sarà opportuno alleggerire gli oneri immobiliari di dette organizzazioni, siano esse proprietarie o locatane.
Il primo disegno di decreto federale presentato alle Camere prevede che la Confederazione ha la facoltà di concedere mutui alla FIPOI. Detti mutui sono concessi a interesse zero e devono essere rimborsati nell'arco di SO anni al massimo. In casi eccezionali la Confederazione può anche accordare contributi a fondo perduto.
Nel secondo disegno di decreto federale, il Consiglio federale propone di azzerare gli interessi sui saldi dei mutui finora concessi nel quadro della FIPOI. Tali interessi ammontano ora al 3 per cento. Il Consiglio federale propone inoltre di uniformare - fatte salve rare eccezioni - la durata del rimborso a 50 anni.
Non appena approvate, dette misure verranno applicate a tutti i mutui già concessi nel quadro della FIPOI ma non ancora interamente rimborsati. Le nuove misure entreranno in vigore retroattivamente il 1° gennaio 1996.
Le conseguenze finanziarie derivanti dall'applicazione del primo disegno di decreto federale non possono essere quantificate in anticipo. Di per sé il disegno di decreto non comporta un onere per la Confederazione. La concessione e il volume di ogni aiuto finanziario alla FIPOI dovrà obbligatoriamente essere oggetto di una domanda specifica alle Camere. L'attuazione delle misure contenute nel secondo disegno di decreto federale comporterà una perdita complessiva di 167 milioni di franchi pari al valore attualizzato del 5 per cento.
1194
Messaggio I II
Introduzione II ruolo internazionale di Ginevra
Da oltre un secolo Ginevra è sede di organizzazioni e di istituzioni internazionali. Le prime a stabilirvisi, dopo la fondazione del Comitato internazionale della.Croce Rossa (CICR) nel 1863, operavano soprattutto nel settore umanitario. Dopo la prima guerra mondiale, la vocazione internazionale della Città si è diversificata grazie alla presenza della Società delle Nazioni e dell'Ufficio internazionale del Lavoro. Dal 1946 l'insediamento dell'Ufficio dell'Organizzazione delle Nazioni Unite e di molte altre organizzazioni internazionali hanno fatto di Ginevra un centro importante della cooperazione intergovernativa e un crocevia di convegni internazionali, in particolare nel campo della tutela della vita e dei diritti dell'uomo (umanitario, sanitario e ambientale), del mondo del lavoro e dell'economia, delle conoscenze e della comunicazione come anche della promozione della pace e del diritto.
Ginevra ospita attualmente, oltre all'Ufficio delle Nazioni Unite e taluni organi sussidiari dell'ONU la maggior parte delle organizzazioni specializzate del sistema delle Nazioni Unite - BIE/UNESCO, OIL, OMM, OMPI, OMS, UIT, UPOV2) - numerose altre organizzazioni intergovernative (in particolare OMC, CERN, APEF, AELS, OIPC, OIM, OICR) e oltre un centinaio di organizzazioni internazionali non governative.
A fine marzo 1995, 147 missioni permanenti di Stati membri dell'ONU, delegazioni e uffici di osservatori erano stabiliti presso la sede dell'ONU a Ginevra.
Inoltre nove Stati avevano deciso di aprire una missione separata presso l'OMC e undici altri una missione separata presso la Conferenza per il disarmo. Nel marzo 1995 il settore internazionale occupava 27 526 persone (missioni permanenti, organizzazioni intergovernative e principali organizzazioni non governative). Da uno studio pubblicato dal servizio statistico di Ginevra nell'ottobre 1995, risulta che le organizzazioni intergovernative e le principali organizzazioni non governative hanno speso nel 1994 ben 3,272 miliardi di franchi sotto forma di salari, beni e servizi, attrezzature varie, lavori di manutenzione e di costruzione. Su tale somma, 2,241 miliardi di franchi costituiscono il costo salariale totale di cui 1,606 miliardi in salari netti, il rimanente in contributi so') L'ONU, la cui sede principale è a New York, ha insediato a Ginevra
gli organi seguenti: la Conferenza delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo (CNUCED), il · Centro del Commercio internazionale CNUCED/GATT (CCI), la Commissione economica per l'Europa (ECE/ONU), l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati (HCR), l'Ufficio del Coordinatore delle Nazioni Unite per i soccorsi in caso di catastrofi (UNDRO) del Dipartimento degli affari umanitari (DAH), la Conferenza sul disarmo, l'Alto Commissariato per i diritti dell'uomo, la Commissione del diritto internazionale (COI), l'Ufficio regionale per l'Europa del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (PNUE) nonché diversi centri di ricerche (UNIDIR, UNRISD), i] Centro per le società transnazionali e il Centro per la scienza e la tecnica al servizio dello sviluppo.
2 >Per le abbreviazioni, cfr. allegato 1.
1195
ciali. A titolo comparativo il totale dei salari versati nel Cantone di Ginevra nel 1994, escluse le organizzazioni intergovernative, è valutato a 13,342 miliardi di franchi. Anche se numerosi funzionari di queste organizzazioni risiedono nella vicina Francia (47,5%) e gran parte della massa salariale viene spesa fuori del Cantone, l'apporto economico del settore internazionale non va minimizzato.
Dei 2,8 miliardi di franchi spesi dalle organizzazioni intergovernative, 1,6 miliardi rimangono in Svizzera sotto forma di salari versati al personale residente in Svizzera o sotto forma di acquisti di beni e servizi. Circa 67 863 esperti e delegati hanno partecipato ai 1526 convegni internazionali (congressi, sessioni) organizzati nel 1994 dalle diverse organizzazioni internazionali. Secondo stime il 40 per cento circa dei pernottamenti negli alberghi ginevrini è dovuto a soggiorni di delegati e di esperti.
Il numero delle persone attive nel settore internazionale, le spese effettuate dai funzionari internazionali o l'intensa attività in seno alle conferenze internazionali, sono solo alcuni degli aspetti della Ginevra internazionale. Per poter valutare la portata della presenza di organizzazioni internazionali a Ginevra e come quest'ultima influisca sulla percezione del nostro Paese nel mondo bisogna tener conto anche di altri fattori. Grazie alla Ginevra internazionale, la Svizzera è ancora considerata dalla maggioranza degli Stati un luogo favorevole alla cooperazione tra le nazioni e un'oasi di pace. La nostra disponibilità e volontà ad accogliere le organizzazioni internazionali sono un elemento indispensabile della nostra politica estera, la quale costituisce peraltro uno dei pilastri della nostra politica di sicurezza.
12
La Ginevra internazionale in quanto strumento della politica estera della Svizzera
In quanto centro di importanti negoziati multilaterali, Ginevra rimane lo strumento indispensabile della nostra politica di Stato ospite. D'intesa con il Parlamento abbiamo sottolineato a più riprese di voler contribuire al buon funzionamento della cooperazione internazionale, promuovere la comprensione fra i popoli e agevolare la soluzione pacifica delle controversie.
L'incontestabile ruolo svolto dalla Ginevra internazionale è riconosciuto nel rapporto sul programma di legislatura 1991-1995 e nel rapporto del 29 novembre 1993 sulla politica estera della Svizzera negli anni Novanta. Quest'ultimo enumera i cinque obiettivi della politica estera del nostro Paese: mantenimento e promozione della sicurezza e della pace, impegno in favore dei diritti dell'uomo, della democrazia e dei principi dello Stato di diritto, crescita della prosperità comune, promozione della coesione sociale, conservazione dell'ambiente naturale. In tutti questi settori la Svizzera collabora attivamente con gli altri Stati sia attraverso gli organismi internazionali di cui è membro, sia attraverso altri canali. Nel quadro della sua politica di disponibilità e di accoglienza, la Svizzera offre regolarmente i suoi buoni uffici e mette a disposizione le infrastrutture necessarie ad ospitare un segretariato esecutivo o una commissione indipendente o ancora convegni internazionali.
1196
La politica di Stato ospite consente parimenti ai più alti responsabili politici del nostro Paese di incontrare, sovente a margine di colloqui ufficiali svolti a Ginevra o durante scambi di vedute informali, i loro omologhi esteri o personalità influenti. Parte non trascurabile dei contatti che la Svizzera ha avuto con l'estero si sono potuti verificare grazie a queste occasioni particolari offerte dalla Ginevra internazionale.
Non si può negare che il ruolo di Ginevra, in quanto strumento per il mantenimento dei vincoli con altri Paesi, assume un'importanza del tutto speciale in un momento in cui la Svizzera dispone solo dello statuto di osservatore presso le Nazioni Unite e si adopera per trovare una soluzione in materia di integrazione europea. Non da ultimo va rilevato che la nostra politica di Paese ospite si fa sempre più difficile a causa appunto della non appartenenza a talune organizzazioni di rilievo della cooperazione internazionale o regionale. Per tale motivo la Svizzera potrà sempre meno contare su vincoli privilegiati o chiedere la mediazione di un gruppo significativo di Stati per garantirsi il buon esito delle campagne diplomatiche indispensabili al consolidamento di Ginevra come centro nevralgico della cooperazione internazionale. Queste campagne sono più che mai necessarie in quanto Ginevra è oggi confrontata con un'aspra concorrenza.
13
Nuove sfide per la Ginevra internazionale
La nuova cooperazione multilaterale, in seguito al miglioramento del clima politico internazionale sul volgere degli anni Ottanta, ha aumentato non solo le attività ma anche gli effettivi delle organizzazioni internazionali esistenti. Ha altresì favorito l'attuazione di importanti conferenze tematiche sotto l'egida delle Nazioni Unite e la creazione di nuovi organi incaricati dell'applicazione e della verifica degli impegni assunti. A prima vista si pensava che il rafforzamento della cooperazione tra Stati bastasse a rafforzare l'attrattiva di Ginevra sulla scena internazionale. È giocoforza costatare invece che la situazione privilegiata di Ginevra è sempre più indebolita dall'inasprimento della competizione tra i pochi Stati ospiti di lunga data - tra cui la Svizzera - e quelli, più numerosi, che aspirano a divenirlo.
Infatti per oltre quarant'anni, in un mondo caratterizzato dal bipolarismo EstOvest, Ginevra è sempre stata scelta come luogo ideale per l'insediamento di nuove organizzazioni internazionali. Con la fine della guerra fredda altri Stati e altre città hanno espresso il desiderio di accogliere le neoorganizzazioni internazionali se non addirittura quelle già insediate altrove. La concorrenza fra Stati si è fatta sentire per la prima volta nel 1992 quando la comunità internazionale scelse l'Aia come sede dell'Organizzazione per il controllo delle armi chimiche.
È stata finora scongiurata la partenza di un'importante organizzazione. La scelta nel 1994 di Ginevra come sede dell'Organizzazione mondiale per il commercio (OMC succeduta al GATT) è stata molto importante per l'attrattiva della piazza ginevrina come centro della cooperazione internazionale. A dire il vero questo successo è stato possibile solo grazie agli impegni assunti dalla
1197
Confederazione, da voi successivamente approvati e agli sforzi supplementari consentiti dal Cantone di Ginevra. Da alcuni mesi però un certo numero di decisioni relative all'insediamento di organismi internazionali con sede definitiva o provvisoria in Ginevra, hanno mostrato che la competizione in questo settore si faceva sempre più tesa.
Nel 1993 si sono stabiliti a Ginevra tre segretariati interinali istituiti nel corso dei negoziati della Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo, tenutasi a Rio nel giugno 1992. Si trattava dei segretariati delle Convenzioni sui cambiamenti climatici, sulla diversità biologica e sulla desertificazione. Il gran numero di enti intergovernativi e non governativi, già presenti a Ginevra e operanti nel settore dell'ambiente, come anche le sinergie offerte, la rappresentanza quasi universale degli Stati ad opera di missioni permanenti, le ottime infrastrutture e servizi come anche la qualità della vita, peroravano in favore di Ginevra. Il compito di questi tre segretariati era effettivamente agevolato da questi fattori e la maggior parte degli Stati hanno sottolineato che Ginevra costituiva dal punto di vista tecnico la scelta migliore. Purtroppo altri fattori politici e finanziari - hanno inciso più dei vantaggi per il funzionamento di questi tre segretariati allorché gli Stati partecipi della Convenzione sui cambiamenti climatici decisero nell'aprile 1995 di trasferire il Segretariato a Bonn e allorché, nel novembre 1995, il Segretariato della Convenzione sulla diversità biologica venne definitivamente assegnato a Montreal La decisione di trasferire - seppure provvisoriamente - in altre città istituti della cooperazione internazionale già insediati a Ginevra, dimostra chiaramente che è sempre più difficile promuovere Ginevra come centro di accoglienza di organizzazioni internazionali. II trasferimento da Ginevra a Bonn del Programma dei Volontari delle Nazioni Unite, deciso agli inizi del 1995, è un altro segnale preoccupante: anche le organizzazioni stabilite da lungo tempo a Ginevra non sono al riparo dal desiderio di altri Stati di accogliere sul proprio territorio organismi della cooperazione internazionale.
14
Definizione di una nuova Strategia per la Ginevra internazionale
Attrarre l'attenzione degli Stati sui vantaggi della concentrazione in un'unica sede del maggior numero di organizzazioni.internazionali operanti in un determinato settore e proseguire i nostri sforzi per aumentarne i vantaggi materiali, '' DF concernente un aiuto finanziario alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) a Ginevra, destinato al finanziamento dei costi di manutenzione e di gestione della nuova sala di conferenze del Centre William Rappard (CWR) del 13 marzo 1995 (FF 1995 II 342), DF concernente un aiuto finanziario alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) a Ginevra, destinato al finanziamento dei costi di manutenzione e di gestione della nuova sala di conferenze del Centre William Rappard (CWR), DF concernente la trasformazione in dono del saldo dei mutui concessi alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) per il Centro William Rappard (CWR) del 6 ottobre 1995, DF concernente la presa a carico della manutenzione periodica del Centro William Rappard del 6 ottobre 1995 (FF 1995 IV 543).
2) Per quanto concerne la terza Convenzione menzionata, agli inizi del 1997 verrà deciso il luogo d'insediamento definitivo del suo Segretariato.
1198
sono i principali argomenti a nostra disposizione per promuovere e difendere la Ginevra internazionale, tenuto conto dei limiti impostici a livello politico.
Bisogna ammettere che gli Stati non decidono più di inviare un'organizzazione internazionale unicamente sulla base di criteri razionali. Come dimostrato, gli argomenti tradizionali avanzati dalla Svizzera in favore di Ginevra non sono più sufficienti. A questo va aggiunto che all'epoca delle profonde spaccature ideologiche, politiche e militari, la neutralità Svizzera costituiva una probabilità di successo non trascurabile per Ginevra. Oggi, in un mondo caratterizzato dall'apertura e dalla ricerca di soluzioni globali a problemi comuni a tutti gli Stati e da una ridistribuzione delle carte fra i grandi attori economico-politici mondiali, i Paesi neocostituiti aspirano ad accogliere sul proprio territorio le organizzazioni internazionali. Le loro rivendicazioni sono più facilmente recepite in quanto propongono offerte vantaggiose sul piano finanziario e il loro impegno in favore della cooperazione fra Stati o il livello del loro aiuto allo sviluppo li predestinano meglio della Svizzera a ottenere favori di una maggioranza di altri Paesi.
Le scelte politiche, destinate a tener maggiormente conto dell'impegno dei diversi Stati in un'organizzazione internazionale o in un settore d'attività specifico, come anche le considerazioni d'ordine finanziario, incisive in un momento in cui il sistema delle Nazioni Unite e dei suoi Stati membri affrontano una crisi finanziaria senza precedenti, influenzano sin d'ora e sicuramente per un certo periodo ancora le decisioni sulla scelta delle sedi per le organizzazioni internazionali.
La tesi sostenuta dalla Svizzera dovrebbe a lungo termine dare i suoi frutti.
Siamo infatti del parere che gli Stati, dopo aver deciso di trasferire altrove nel mondo le organizzazioni internazionali, opteranno finalmente per una concezione più classica e vantaggiosa, ossia per una concentrazione degli strumenti della cooperazione internazionale in un numero limitato di sedi che dispongono di mezzi organizzativi essenziali. In attesa di un rovesciamento della situazione occorre vigilare affinchè Ginevra, in quanto centro internazionale, non venga indebolita dalla partenza di importanti organizzazioni tuttora insediate. Il
miglioramento continuo delle condizioni di accoglienza è senza dubbio il punto focale di una strategia di consolidamento. Le misure recentemente adottate in materia di privilegi, immunità e agevolazioni conferite alle organizzazioni internazionali, ai funzionari internazionali e alle missioni permanenti e ai loro membri, sono tra gli aspetti essenziali di queste condizioni di accoglienza. Il secondo importante obiettivo sarà la riduzione dei costi. La forza del franco svizzero e il carovita non giocano in favore di Ginevra, da cui l'urgenza di soluzioni pratiche tali da consentire alle organizzazioni internazionali di ridurre i propri costi di insediamento. In primo luogo figurano la locazione degli immobili amministrativi o, qualora le organizzazioni fossero proprietarie dei propri locali, gli oneri legati al rimborso dei mutui ottenuti dalla Confederazione per il tramite della FIPOI.
Siamo consapevoli del fatto, peraltro condiviso anche dal Consiglio di Stato della Repubblica e Cantone di Ginevra, che la scelta di questa Città come sede di istituzioni al servizio della cooperazione multilaterale e come luogo di importanti convegni internazionali non è più un fatto acquisito. Per questo motivo
1199
abbiamo deciso, l'll gennaio 1995, di costituire un importante gruppo di lavoro incaricato di analizzare la situazione, predisporre le strategie per gli anni a venire e trovare soluzioni sul consolidamento della piazza di Ginevra in un contesto vieppiù competitivo tra Stati ospiti. Il gruppo permanente congiunto Confederazione-Canton Ginevra ha elaborato un primo rapporto sulle priorità di Ginevra che è stato esaminato nel corso di un incontro tra delegazioni federali e del Consiglio di Stato ginevrino il 29 agosto 1995. Nella seduta del 2 ottobre 1995 abbiamo approvato detto rapporto e le relative raccomandazioni segnatamente nell'ambito dei mutui FIPOI. Il presente messaggio scaturisce dall'adozione di questo rapporto.
2 21
FIPOI Cenni storici
La Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) è una fondazione di diritto privato svizzero, istituita congiuntamente dalla Confederazione e dal Cantone di Ginevra nel 1964 (cfr. DF dell'11 die. 1964 concernente la concessione di mutui alla FIPOI; FF 1964 II 2507). La Confederazione e il Canton Ginevra, oltre a sostenerla, designano ciascuno tre rappresentanti nel Consiglio di fondazione. La FIPOI è posta sotto il controllo dell'autorità di vigilanza delle fondazioni della Confederazione e dei controlli delle finanze federale e cantonale. La FIPOI è stata fondata per sostenere il ruolo di Ginevra in quanto centro di convegni internazionali. Conformemente ai suoi statuti ha lo scopo di mettere a disposizione delle organizzazioni intergovernative con sede a Ginevra, o che vi tengono conferenze internazionali, taluni immobili nel Cantone medesimo. Essa può finanziare la costruzione di immobili, acquistarli, prenderli o darli in affitto o gestirli autonomamente oppure agevolare le organizzazioni internazionali mediante mutui a tasso di interesse favorevole, nell'acquisto, la costruzione o la ristrutturazione degli immobili.
I fondi di cui necessita per svolgere queste operazioni sono stanziati dalla Confederazione o dal Canton Ginevra secondo il fabbisogno, sotto forma di mutui fruttiferi e rimborsabili o sotto forma di donazioni o terreni. Secondo le indicazioni contenute nel rapporto di gestione 1994 della FIPOI, i mutui concessi dalla Confederazione a partire dal 1966 al 31 dicembre 1994 ammontano a 669 milioni di franchi e i mutui trasformati in donazioni ammontano a 126,5 mi1)
Contributo a fondo perso di 3 milioni di franchi a favore dell'ONU su un mutuo di 61 milioni di franchi (messaggio del 5 giu. 1967, FF 1967 I 746), abbandono del saldo di 62 998 600 franchi su un mutuo di 65 milioni di franchi per il CICG (messaggio dell'11 lug. 1979, FF 1979 II 749), contributo a fondo perso in favore del CERN di 12 milioni di franchi (decisione del CF del 30 mag. 1973 basata sul messaggio del 28 apr. 1971, FF 19711 663), donazione all'Istituto Henri Dunant di 1,6 milioni di franchi (messaggio del 17 feb. 1971, FF 19711 314), donazione al CICR di 15,4 milioni di franchi (messaggio del 30 gen. 1980, FF 1980 II 157), abbandono del saldo dovuto il 31 dicembre 1994 di 31 501 766 franchi su tre mutui consentiti alla FIPOI nel 1966, 1971 e 1974 per l'acquisto e il risanamento del CWR (messaggio del 12 giu. 1995, FF 1995 III 963). Alla somma di 126,5 milioni di franchi bisogna aggiungere la donazione di 31,2 milioni di franchi alla FIPOI per la costruzione di una nuova sala di conferenze al Centro William Rappard (messaggio del 19 set. 1994, FF 1994 V 245).
1200
lioni di franchi. A fine 1994 la FIPOI ha già rimborsato 377,6 milioni di franchi, interessi e ammortamenti inclusi. Il Canton Ginevra ha contribuito con mutui e doni per un ammontare di oltre 11 milioni di franchi. Mette inoltre a disposizione i terreni per concederne l'uso con diritti di superficie a titolo oneroso o, secondo i casi, gratuitamente. Il costo globale non attualizzato dei terreni acquistati tra il 1960 (OMS) e 1986 (FIPOI-Montbrillant) è di 126 milioni di franchi.
I mutui FIPOI per i lavori di costruzione, acquisto o locazione di immobili destinati alle organizzazioni internazionali non superavano il tasso di interesse del 3 per cento annuo e servivano a garantire condizioni favorevoli all'insediamento delle organizzazioni internazionali. Senza essere troppo bassi erano comunque inferiori a quelli praticati sul mercato. Le condizioni generali stabilivano che qualora gli interessi sui mutui della Confederazione avessero superato mediamente il limite del 5 per cento annuo, gli interessi sui mutui FIPOI sarebbero stati del 3,5 per cento nel periodo corrispondente. In pratica tale clausola non è mai stata invocata.
Tra la fine della Seconda Guerra mondiale e la creazione della FIPOI nel 1964, le autorità federali e cantonali ginevrine avevano concesso mutui per oltre 110 milioni di franchi ai diversi organismi internazionali. Nel messaggio del 18 settembre 1964 sulla creazione della FIPOI '>, abbiamo elencato i versamenti consentiti dalla Confederazione e dal Canton Ginevra nel corso dei dieci anni precedenti tale data. La Confederazione ha partecipato con un mutuo di 38,15 milioni di franchi e 3,35 milioni a fondo perduto, il Canton Ginevra con un mutuo di 20,75 milioni e di 14,35 milioni a fondo perduto. Il nostro Collegio aveva inoltre sottolineato nel medesimo messaggio: che tutte queste facilitazioni, al pari di quelle prese a suo tempo per il Palazzo delle Nazioni, hanno contribuito a fare di Ginevra un centro di vasto richiamo per le manifestazioni internazionali cosicché questa Città è venuta assumendo, per il buon nome mondiale della Svizzera, un'importanza considerevole. La presenza delle organizzazioni sul nostro territorio ci offre inoltre l'occasione di mostrare in concreto la nostra volontà di cooperazione e pertanto di correggere i malintesi che potrebbero nascere a causa della nostra non appartenenza alle Nazioni Unite.
La creazione della FIPOI apportava un cambiamento notevole nella politica svizzera in materia di concessione di mutui alle organizzazioni internazionali.
Se i mutui venivano inizialmente concessi a interesse zero, la nuova politica prevedeva un interesse del 3 per cento. La revisione della prassi finora applicata si era resa necessaria a motivo dell'aumento dei progetti edilizi e del relativo rincaro come anche di un maggiore coinvolgimento della Confederazione in questi progetti. Il nostro delegato aveva sottolineato, al momento di presentare il messaggio alle Commissioni di politica estera, che per un certo lasso di tempo la politica in materia di interessi della Confederazione non avrebbe subito modifiche. Aveva pure insistito sul fatto che la Svizzera, nella sua veste di Stato ospite, doveva provvedere nel modo più consono al fabbisogno delle organizzazioni internazionali. Oggi, dopo trent'anni, è giocoforza ammettere che la situazione economico-politica globale è cambiata e Ginevra deve confrontarsi "FF 1964 II 1919
1201
con una forte concorrenza. In questi ultimi tempi il costo della vita a Ginevra ha subito un'impennata. Assommato alle spese che le organizzazioni internazionali devono affrontare per le necessarie infrastrutture, questo stato di cose costituisce un handicap supplementare per la città lacustre.
22
Importanza della FIPOI nel quadro della nostra politica di Stato ospite
La messa a disposizione di immobili per le organizzazioni internazionali è uno degli elementi indispensabili della nostra politica di Stato ospite. La FIPOI svolge un ruolo fondamentale nell'offrire strutture di accoglienza e di lavoro che consentono alle organizzazioni, ai loro funzionari e delegati di adempiere le proprie missioni in condizioni favorevoli.
È in quest'ottica che la Confederazione ha sovente concesso mutui alla FIPOI.
Citiamo in merito i messaggi " mediante i quali le vostre Camere hanno adottato i decreti federali a sostengo della concessione di un mutuo alla FIPOI.
Come enunciato qui innanzi (n. 21) la Confederazione ha parimenti rinunciato, parzialmente o totalmente, all'ammortamento e agli interessi su un mutuo concesso nel quadro della FIPOI.
Anche in avvenire la FIPOI fruirà dei mutui necessari qualora un'organizzazione internazionale auspicasse costruire, ampliare o rinnovare un immobile di sede oppure desiderasse affittare uffici in immobili appartenenti alla FIPOI. La possibilità di trasformare un mutuo FIPOI in donazione rimane però circoscritto a casi specifici. Tale prassi è stata recentemente applicata al momento di definire le condizioni di accoglienza dell'OMC. Uno sforzo particolare è stato allora fornito per mantenere a Ginevra l'organizzazione che avrebbe succeduto al GATT, da lunghi anni in Svizzera. Le agevolazioni concesse all'OMC erano più che giustificate trattandosi di una delle più importanti organizzazioni internazionali con un ruolo preminente nello sviluppo del commercio mondiale. Inoltre la sua partenza avrebbe avuto ripercussioni non trascurabili su molte altre organizzazioni internazionali con sede a Ginevra strettamente legate alla sua attività. Per mantenere la coerenza di tutto l'apparato internazionale a Ginevra, il gesto della Svizzera nei confronti dell'OMC è stato più che mai necessario.
È difficile prevedere a questo punto quale altra organizzazione internazionale potrebbe fruire in avvenire di un simile favore che va oltre la messa a disposizione classica di un mutuo FIPOI. La donazione di un immobile dovrà comunque rimanere un'eccezione. Che si tratti di un gesto simbolico volontario con') Messaggi del 18 settembre 1964 (in favore della FIPOI, del GATT e dell'AELS), 6 giugno 1966 (UIL), 5 giugno 1967 (ONU, UIT, OMM, UPU), 17 febbraio 1971
(AELS, CICG, OMPI, UIL), 1° maggio 1974 (CERN), 7 agosto 1974 UIT, UIL, OMPI), 2 marzo 1977 (OMPI), 25 maggio 1983 (CIM), 5 marzo 1984 (CERN), 27 novembre 1985 (UIT), 18 febbraio 1987 (OMPI), 13 febbraio 1989 (HCR), 17 febbraio 1993 (CERN, OMM), 30 maggio 1984 (GEC, Federazione internazionale delle Società della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa), 19 settembre 1994 (OMM, CWR): FF 1964 II 1919, 1966 I 798, 1967 I 746, 1971 I 314, 1974 I 1237, II 437, 1977 I 1189, 1983 II 1445, 1984 I 965, 1985 III 431, 1987 I 664, 1989 I 1025, 1993 I 965, 1994 III 945 e V 245.
1202
cesso dalla Svizzera ad un'organizzazione internazionale per sottolineare l'interesse particolare del nostro Paese nei confronti della sua attività o di un mezzo estremo per evitare il trasferimento di un'organizzazione il cui mantenimento a Ginevra sarebbe determinante per la prosecuzione della nostra politica di Stato ospite, lo strumento della donazione dovrà essere utilizzato con estrema cautela. Si dovrà vigilare affinchè tale misura puntuale non metta in pericolo la coerenza della nostra politica di Stato ospite.
Peraltro il numero elevato di organizzazioni intergovernative con sede a Ginevra non ci consente di prevedere una generalizzazzione di questa prassi già in vigore in taluni altri Paesi ospiti. Se i mutui tuttora aperti dovessero essere trasformati in doni ne risulterebbe una perdita nominale di introiti di 1,2 miliardi di franchi per i prossimi 99 anni. Attualizzata al 5 per cento tale perdita sarebbe di circa 400 milioni di franchi.
23
Sistema dei mutui FIPOI
La FIPOI da in locazione gli immobili di cui è proprietaria; la pigione copre i costi finanziari propriamente detti legati al rimborso dei mutui consentiti dalla Confederazione (quote annue), le somme per. il funzionamento e la manutenzione degli edifici e, all'occorrenza, la rendita del diritto di superficie. Le organizzazioni internazionali proprietarie del proprio edificio, oltre a pagare i relativi costi di manutenzione, rimborsano i propri mutui mediante quote annue alla fine di ogni anno civile.
La quota annua include due elementi: l'ammortamento dei mutui e gli interessi sul saldo dei mutui. Gli interessi sono scalari in concomitanza con la diminuzione del saldo non rimborsato. In linea di massima le organizzazioni internazionali scelgono il sistema delle quote annue costanti, più facilmente preventivabili. In tal caso la riduzione annua degli interessi è compensata da un aumento corrispondente dell'ammortamento che rimane variabile. Per contro, se il beneficiario del mutuo opta per il sistema delle quote annue variabili, l'ammortamento è costante. La quota annua regredisce annualmente in funzione della riduzione costante degli interessi.
La durata del rimborso dei mutui FIPOI, sin dall'inizio della sua creazione, variava da un caso all'altro, ma col passare degli anni si è istaurata una prassi più omogenea. I mutui consentiti dalla FIPOI a un'organizzazione internazionale che costruiva il proprio edificio dovevano essere rimborsati nell'arco di 40 anni mentre alla FIPOI era consentito un rimborso scaglionato su 99 anni qualora decidesse di costruire un immobile per affittarlo ad un'organizzazione internazionale.
3 31
Nuova definizione delle condizioni di rimborso dei mutui FIPOI Soppressione degli interessi sui mutui FIPOI
Consapevoli della necessità di alleggerire gli oneri finanziari delle organizzazioni internazionali per il rimborso dei mutui FIPOI e inviare un chiaro segnale
1203
politico alla comunità internazionale, proponiamo di mettere in atto le raccomandazioni del gruppo permanente congiunto Confederazione-Canton Ginevra sulle priorità della piazza di Ginevra azzerando i tassi di interesse, tuttora del 3 per cento. In altri termini, sopprimere gli interessi sui mutui concessi dalla Confedereazione alla FIPOI o, per il tramite della FIPOI, alle organizzazioni internazionali stabilite a Ginevra.
Il gruppo permanente congiunto Confederazione-Canton Ginevra ha vagliato diverse altre ipotesi, in particolare quella di un semplice abbassamento del tasso di interesse all'I per cento. Si è giunti però alla conclusione che l'azzeramento degli interessi, ai fini di una riduzione degli oneri finanziari legati al rimborso dei mutui, era la scelta più idonea. Peraltro, la concessione di mutui a interesse zero sarà sicuramente accolta dalla comunità internazionale come un gesto significativo e innovativo della nostra politica di Stato ospite.
Per le organizzazioni internazionali proprietarie del proprio immobile la soppressione degli interessi comporterebbe, mediamente, una diminuzione del 29 per cento delle quote annue. Su un mutuo quarantennale già concesso, ma il cui rimborso non ha ancora avuto luogo, tale riduzione potrebbe raggiungere anche il 42 per cento. Sui mutui concessi dalla Confederazione alla FIPOI per gli immobili di cui è proprietaria, la cui durata varia attualmente da 72 a 99 anni, la riduzione media delle quote annue sarà del 66 per cento. Questa differenza deriva dal fatto che l'abbuono dell'interesse per un importo analogo è più elevato per un mutuo rimborsabile in 99 anni che non in 40 anni. La riduzione dei tassi di interesse - e a maggior ragione la loro totale soppressione è più marcata su un mutuo a lunga scadenza.
32
Uniformità della durata di rimborso dei mutui
II fenomeno osservato nel capitolo precedente, ossia una riduzione più incisiva degli oneri legati al rimborso dei mutui concessi alla FIPOI per gli immobili di cui è proprietaria, rispetto ai mutui destinati alle organizzazioni internazionali, favorisce le organizzazioni locatarie a detrimento di quelle proprietarie. Un simile trattamento preferenziale, nei confronti appunto delle organizzazioni locatarie, contrasterebbe con la politica finora seguita nel quadro della FIPOI che consiste nel favorire l'accesso alla proprietà delle organizzazioni internazionali.
Per ridurre l'eventuale divario tra i benefici ottenuti dalle organizzazioni proprietarie del proprio immobile e quelle locatarie di un immobile FIPOI a seguito della diminuzione degli oneri finanziari dopo l'azzerramento degli interessi, occorrerà uniformare la durata dei rimborsi di tutti i mutui concessi nell'ambito della FIPOI. Anche in questo caso, il gruppo permanente congiunto ConfederazioneCanton Ginevra ha esaminato diverse soluzioni: ridurre di poco la durata di rimborso dei mutui concessi inizialmente per 99 anni per non indebolire oltre l'impatto della soppressione degli interessi sulle quote annue e limitare la perdita di introiti della Confederazione, inevitabile qualora si differisse di molto la durata del rimborso dei mutui accordati alle organizzazioni internazionali. In applicazione delle raccomandazioni del gruppo vi proponiamo di fissare una durata unica di 50 anni per tutti i mutui FIPOI non ancora interamente rimborsati.
1204
33 331
Conseguenze per i diversi mutui non ancora rimborsati Cenni generali
Qualora decideste di approvare i due disegni di decreto federale allegati, le misure presentate nei capitoli 31 e 32 qui innanzi saranno applicate sia ai futuri mutui concessi nell'ambito della FIPOI sia a quelli già concessi, ma il cui rimborso non è ancora terminato o neppure iniziato. Per i mutui già concessi, l'applicazione delle misure proposte consentirà di ridurre fino al 42 per cento le quote annue delle organizzazioni proprietarie dei loro immobili, mentre per quelle locatane, gli oneri sul rimborso dei mutui concessi alla FIPOI diminuiranno mediamente del 38 per cento.
332
Mutui concessi alle organizzazioni internazionali proprietarie del proprio immobile
Le modifiche proposte riguardano dodici mutui concessi dalla Confederazione alla FIPOI''. Le nuove condizioni saranno applicate retroattivamente il 1° gennaio 1996. Nella misura in cui le, organizzazioni internazionali pagano le quote annue alla fine di ogni anno civile, le autorità svizzere avranno sufficiente tempo per informarle delle nuove disposizioni che vi sottoporremo per approvazione. La FIPOI presenterà a sua volta l'ammontare della quota annua e il rimanente periodo di rimborso ad ogni organizzazione internazionale interessata.
In linea di massima la durata del rimborso dei mutui, inizialmente fissata a 40 anni, verrà aumentata di dieci anni pari ad una proroga del 25 per cento. I mutui concernono l'OMM, TUIT, l'OMPI, l'OIM, il CERN e la Federazione internazionale delle società della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa. Il rimborso di un altro mutuo venticinquennale accordato all'UIT nel 1975, sarà pure prorogato del 25 per cento e passerà a 31 anni. Infine, il mutuo accordato nel 1975 all'UIL di una durata di 45 anni sarà prorogato di soli cinque anni.
I mutui inferiori ai dieci anni il 1° gennaio 1996 non saranno prorogati. Si parte dall'idea che per motivi di pianificazione finanziaria le organizzazioni interessate preferiscano effettuare i rimborsi nei termini inizialmente previsti vale a dire in quattro o cinque anni piuttosto che dilazionare i pagamenti su una quindicina d'anni. Nella fattispecie si tratta di un mutuo trentennale concesso nel 1967 all'OMM (inizio rimborso 1971) e di un mutuo venticinquennale all'UIT (inizio del rimborso 1975). Anche per questi ultimi due saranno azzerati i rispettivi interessi come per l'insieme dei mutui FIPOI.
II 1° gennaio 1996 sono state avviate due costruzioni: l'edificio amministrativo dell'OMM (mutuo di 79 mio) e l'ampliamento della sede della Federazione internazionale delle società della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa (mutuo di 124,4 mio). Gli interessi intercalari non saranno più calcolati a partire da quella data visto che gli importi definitivi risulteranno leggermente meno elevati di quelli previsti nei rispettivi messaggi. Il loro rimborso inizierà solo nel 1997 rispettivamente nel 1998, e quello destinato al CERN per il finanziamento di un nuovo edificio amministrativo (34,4 mio) inizierà nel corso del 1996.
Per
i dettagli, vedere allegato 2.
1205
333
Mutui concessi alla FIPOI per gli immobili di cui è proprietaria
Questa categoria comprende cinque mutui. Il disegno di decreto federale che vi sottoponiamo per approvazione prevede di applicare le nuove condizioni FIPOI retroattivamente il 1° gennaio 1996. La FIPOI continuerà a riscuotere le pigioni il cui importo rimarrà immutato rispetto all'attuale situazione sino a quando non avrete preso una decisione in merito al secondo disegno di decreto federale allegato. La FIPOI terrà conto delle eccedenze nel calcolo delle fatture successive.
La durata del rimborso dei mutui sarà ridotta da 99 a 50 anni. Dal momento che nessuno di questi mutui decorre da più di 27 anni, il termine rimanente coincide con la nuova durata totale di 50 anni.
Il mutuo FIPOI per il finanziamento del parcheggio della Piazza delle Nazioni sottosta parimenti alle nuove disposizioni. Siccome la quasi totalità dei posti macchina è affittata alle organizzazioni internazionali nonché all'UIT il cui personale non dispone, contrariamente a quello di altre organizzazioni, di un parcheggio sotterraneo annesso all'edificio di sede, pare giusto applicare anche al mutuo in questione le nuove agevolazioni FIPOI per non penalizzare l'UIT.
La flessione della quota annua non si ripercuoterà per contro sul costo degli abbonamenti privati.
Per quanto concerne il mutuo FIPOI destinato all'OIM, gli interessi intercalari saranno calcolati sino al 31 dicembre 1995. Il relativo rimborso inizierà nel corso del 1996.
34
Portata dei provvedimenti proposti
Se la portata di una riduzione dei tassi FIPOI per le organizzazioni interessate si può definire realistica, non deve tuttavia essere sopravvalutata. Infatti i costi per il loro insediamento sono di gran lunga inferiori alle spese di personale. Bisogna ammettere che Ginevra in questo settore è penalizzata a causa dell'alto costo del franco svizzero e del carovita. Confidiamo tuttavia sul fatto che le misure adottate dallo Stato ospite saranno accolte di buon grado dagli Stati membri.
L'azzeramento degli interessi sui mutui FIPOI è senza dubbio un provvedimento di rilievo seppure non sufficiente a soddisfare le necessità delle organizzazioni internazionali stabilite a Ginevra. È praticamente impossibile sapere se tale procedimento sarà sufficiente a trattenere un'organizzazione alla quale venisse offerta una sistemazione gratuita in un'altra sede. La Svizzera dovrà comunque dar prova di elasticità al momento di definire, sviluppare e applicare le condizioni di accoglienza delle organizzazioni internazionali.
Gli interessi sui mutui FIPOI sono stati decisi negli anni Sessanta. Per diversi decenni hanno soddisfatto le aspettative delle organizzazioni internazionali. Al giorno d'oggi tali condizioni non garantiscono più a Ginevra una forza attrattiva sufficiente. In un'epoca in cui le organizzazioni devono far fronte a profonde restrizioni finanziarie e ove la concorrenza fra Stati ospiti si fa sempre più aspra, è giocoforza migliorare le condizioni di accoglienza diminuendo so-
1206
prattutto i costi. La Svizzera non può intervenire sui loro costi salariali, ma può contribuire ad attuare i loro obiettivi varando norme tese ad alleggerire gli oneri immobiliari.
La stipulazione di mutui a interesse zero è la via più idonea per contenere i costi d'insediamento delle organizzazioni internazionali. Questo provvedimento riprende la prassi già in vigore prima del 1964 che aveva contribuito a fare di Ginevra un centro privilegiato della cooperazione internazionale. Se vi proponiamo oggi di azzerare gli interessi non è certo per aumentare il numero di tali istituzioni, poiché a tal fine siffatto provvedimento sarebbe insufficiente vista l'aspra concorrenza tra Stati ospiti, bensì per mantenere quelle che già vi risiedono. Del resto non ignoriamo che queste misure non potranno evitare un'eventuale partenza di divisioni amministrative onusiane tuttora in Ginevra. Nel quadro dei vari raggruppamenti funzionali in seno alle Nazioni Unite, dobbiamo invero aspettarci che talune unità lascino Ginevra per sistemarsi altrove.
Nello stesso ordine di idee potrebbe verificarsi il contrario, ossia che altri istituì decidano di trasferirsi a Ginevra sebbene, per il momento, il fattore costi non lasci presagire nulla di simile.
In quanto membro di numerose istituzioni specializzate del sistema delle Nazioni Unite la Svizzera ha interesse a mantenere raggruppate le diverse organizzazioni dell'ONU. Ebbene queste ultime rimarranno verosimilmente a Ginevra soltanto se saremo in grado di offrire anche in avvenire condizioni di lavoro corrispondenti alle loro esigenze e un contesto finanziario sopportabile. L'azzeramento degli interessi sui mutui FIPOI rientra in questa strategia. Approvando le misure contemplate nei disegni di decreto federale manifesterete il vostro attaccamento all'insieme delle organizzazioni internazionali stabilite a Ginevra e al mantenimento di questo importante strumento della nostra politica estera.
4
Apporto del Cantone di Ginevra
I rappresentanti ginevrini in seno al gruppo permanente congiunto hanno fatto sapere di voler associare il proprio Cantone agli sforzi intrapresi dalla Svizzera tesi a ridurre i costi infrastrutturali delle organizzazioni internazionali in Ginevra. La maggior parte dei terreni sono già offerti gratuitamente; per taluni altri invece è stato finora riscosso un diritto di superficie ridotto. I rappresentanti ginevrini hanno precisato che il Cantone è disposto a rinunciare alla riscossione di qualsiasi diritto di superficie sui terreni messi a disposizione delle organizzazioni internazionali o della FIPOI alla condizione che la Confederazione azzeri gli interessi che gravano i mutui FIPOI. Tale soluzione comporterà per il Canton Ginevra,.rispetto alla situazione odierna, una perdita di introiti dell'ordine di 550 000 franchi annui.
5
Conseguenze finanziarie e ripercussioni sull'effettivo del personale
51
Conseguenze finanziarie
Non è possibile quantificare le perdite di introiti dovute all'azzeramento degli interessi sui futuri mutui FIPOI non essendo ancora noto il volume di queste
1207
somme. Anche in avvenire ogni mutuo FIPOI sarà oggetto di un messaggio da sottoporre alle Camere. Questo varrà parimenti per eventuali contributi a fondo perduto concessi in via del tutto eccezionale dalla Confederazione alla FIPOI.
Per contro si possono valutare le conseguenze derivanti dall'applicazione del secondo disegno di decreto federale. Se la FIPOI dovesse rimborsare, il 1° gennaio 1996, il saldo attualizzato al 5 per cento di tutti i mutui non rimborsati concessi a quella data dalla Confederazione, ne deriverebbe una perdita di 405 milioni di franchi qualora il rimborso venisse effettuato secondo il vecchio sistema (3%, 99/40 anni) mentre sarebbe di 238 milioni alle condizioni sottoposte alla vostra approvazione (0%, 50 anni). Per le entrate della Confederazione, l'attuazione delle misure proposte nel secondo disegno di decreto federale - azzeramento degli interessi e uniformità della durata di rimborso di tutti i mutui FIPOI - comporterà una perdita complessiva del 5 per cento, ovvero di 167 milioni di franchi". In altri termini gli introiti della Confederazione nell'ambito FIPOI diminuiranno, a seguito del passaggio dal vecchio al nuovo sistema, del 41 per cento.
Volendo presentare un quadro il più possibile omogeneo delle incidenze sugli introiti della Confederazione dopo l'applicazione delle misure proposte, i dati qui appresso tengono parimenti conto di due mutui il cui rimborso verrà effettuato a decorrere dal 1997 o 1998. Si tratta di un mutuo di 79 milioni di franchi concesso all'OMM con decreto federale del 17 marzo 1994 e 13 marzo 1995 nonché di un mutuo di 12,4 milioni concesso alla Federazione internazionale delle società della Croce Rossa e Mezzaluna Rossa in osservanza del decreto federale del 14 dicembre 1994. Le relative quote annue non possono essere calcolate con precisione. Le tavole 2 e 3 in appendice contengono somme approssimative: le cifre esatte saranno ottenibili solo al termine dei lavori e alla chiusura dei conti edilizi. Non è stata ancora precisata la data di fine cantiere. Qualora fossero approvati dal Parlamento ed effettuati i primi versamenti è sembrato opportuno includere questi mutui nei conteggi anche se i rimborsi avverranno solo a partire dal 1997 o 1998.
A titolo illustrativo possiamo indicare le quote annue in franchi odierni che la FIPOI avrebbe
dovuto versare alla Confederazione entro uno, due o tre anni, se fosse stato mantenuto il vecchio sistema e paragonarle agli importi dovuti secondo le nuove condizioni di rimborso. Nel 1996 la perdita di introiti ammonta a 7,8 milioni. A partire dal 1998 (inizio del rimborso del mutuo OMM di 79 milioni) sarà di 10 milioni l'anno per una ventina d'anni e decrescerà in seguito fino al 2038. Fra il 2038 e il 2047, data alla quale saranno stati rimborsati tutti i mutui concessi dalla Confederazione, gli introiti derivanti dal nuovo sistema saranno più elevati rispetto a quelli del vecchio sistema. I paragoni non tengono conto tuttavia della svalutazione della divisa e non riflettono correttamente il fatto che la durata di rimborso dei mutui varia da un regime all'altro.
Per queste ragioni non è possibile stabilire mediamente la perdita annua per la Confederazione con l'applicazione delle nuove misure.
Cfr.
1208
allegato 3.
52
Applicazione del freno alle spese
I mutui a tassi preferenziali e le prestazioni a fondo perduto sono aiuti finanziari ai sensi dell'articolo 3 capoverso 1 della legge sui sussidi (RS 616.1). Di conseguenza, i capoversi l' e 2 dell'articolo 1 del disegno di decreto federale di obbligatorietà generale concernente gli aiuti finanziari alla FIPOI vanno intesi come disposizioni a sostegno di nuovi sussidi. In merito vi raccomandiamo di sottoporre queste disposizioni al freno alle spese istituito dal decreto federale del 7 ottobre 1994 per quanto esse comportino nuove spese uniche superiori a 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti superiori a 2 milioni di franchi.
Nel caso del capoverso 1 che prevede la concessione di mutui a interesse zero, si può interpretare il sussidio sia dall'aspetto della concessione unica a condizioni preferenziali sia della rinuncia periodica alla riscossione di un interesse.
Secondo l'approccio, la prestazione riveste carattere unico o ricorrente. In entrambi i casi appare chiaro che i limiti previsti di 20 o di 2 milioni di franchi saranno ampiamente superati. Pertanto nulla si oppone affinchè questa disposizione venga sottoposta al freno alle spese.
Per sottoporre al freno alle spese il capoverso 2 che prevede in casi eccezionali contributi a fondo perduto, il contributo deve superare i 20 milioni di franchi (spesa unica). Presumendo che questo limite verrebbe ampiamente superato qualora si dovesse applicare detta disposizione, appare giusto sottoporre la medesima al freno alle spese.
Per contro, a nostro avviso, il disegno di decreto federale semplice concernente la modifica delle condizioni di rimborso dei mutui FIPOI sfugge al freno alle spese. Infatti non si tratta di un decreto di finanziamento (credito d'impegno, contingentamento delle spese) e benché preveda chiaramente un'estensione dei sussidi, non riveste forma di legge e neppure di decreto federale di obbligatorietà generale. Di conseguenza non sarà possibile, sotto l'aspetto formale, sottoporre al freno alle spese le disposizioni specifiche che regolano i sussidi. Per quanto insoddisfacente possa essere questa situazione non potrà essere corretta a motivo del contenuto esplicito dell'articolo 88 capoverso 2 della Costituzione federale.
53
Ripercussioni sull'effettivo del personale
I due disegni di decreto federale non avranno ripercussioni sull'effettivo del personale della Confederazione.
54
Conseguenze per i Cantoni e i Comuni
L'esecuzione dei due decreti federali compete esclusivamente alla Confederazione e non comporterà quindi nessun onere diretto per i Cantoni e i Comuni.
1209
6
Programma di legislatura
La politica che consiste nel costruire immobili destinati alle organizzazioni internazionali - solitamente per il tramite della FIPOI - figura nel nostro rapporto del 25 marzo 1992 sul programma di legislatura 1991-1995 (FF 1992 III 1). L'obiettivo 2 relativo al potenziamento del ruolo tradizionale della Svizzera quale Stato ospite di organizzazioni internazionali cita espressamente il nostro sostegno ad accogliere in Svizzera queste organizzazioni mediante la concessione di mutui alla FIPOI. Tale sostegno è di notevole importanza tanto più che in seguito ai cambiamenti politici verificatisi nel mondo la posizione di Ginevra quale sede di numerose organizzazioni internazionali è sempre più incerta a causa della volontà di numerosi Paesi ad accogliere le organizzazioni internazionali sul proprio territorio.
7 71
Basi giuridiche Costituzionalità
II primo decreto federale che sottoponiamo alla vostra approvazione contiene una norma generale ed astratta di sussidio alla FIPOI. Secondo la prassi vigente un aiuto finanziario ricorrente, in particolare se non è limitato nel tempo 0 se è previsto per parecchi anni, necessita di una base giuridica formale. Sono eccettuati i contributi volontari versati a organizzazioni internazionali per i quali è sufficiente la competenza costituzionale in materia di politica estera (FF 1984 I 973). Sebbene lo scopo della FIPOI, in conformità dei suoi statuti, sia di mettere a disposizione delle organizzazioni internazionali gli immobili situati nel Canton Ginevra, essa è giuridicamente e finanziariamente indipendente da tali organizzazioni. Ne deriva quindi la necessità di adottare un decreto federale di obbligatorità generale fondato sulla competenza della Confederazione in materia di politica estera (FF 1993 II 981). Il decreto federale è limitato a cinque anni poiché le autorità federali stanno esaminando la possibilità di elaborare una legge generale concernente il versamento di contributi nell'ambito della politica estera.
Per quanto concerne il secondo disegno di decreto federale, la vostra Assemblea (o il nostro Consiglio, fatta salva la vostra competenza in materia di bilancio) possono concedere contributi unici fondandosi direttamente sulla competenza della Confederazione in materia di politica estera senza che venga richiesta una base giuridica formale (FF 1991 IV 523, 1993 II 969). Tale è il caso per 1 mutui FIPOI di cui si dovranno modificare le condizioni. Tale è parimenti il caso del secondo decreto federale che vi sottoponiamo per approvazione e che riveste la forma di decreto federale semplice.
72
Forma giuridica degli atti da adottare
La concessione di aiuti alla FIPOI deve assumere la forma di decreto federale di obbligatorietà generale in virtù degli articoli 5-7 della legge federale del 23 marzo 1962 sui rapporti fra i Consigli (RS 171.11). Il relativo decreto federale 1210
sottosta al referendum facoltativo. La-competenza dell'Assemblea federale in questo ambito discende dalla vostra prerogativa in materia di bilancio prevista nell'articolo 85 numero 10 della Costituzione federale.
Per contro vi proponiamo - conformemente alla prassi (cfr. FF 1993 I 965, 1994 III 945 e 1994 V 245) - di modificare le condizioni dei mutui già concessi alla FIPOI adottando un decreto federale semplice in virtù dell'articolo 8 della legge federale sui rapporti fra i Consigli (RS 171.11). Il decreto non sottosta al referendum facoltativo.
8594
Allegati: 1 Elenco delle abbreviazioni 2 Tabella esplicativa sulle conseguenze dell'azzeramento dei tassi di interesse (dal 3% allo 0%) per ogni quota annua e per ogni mutuo a partire dal 1° gennaio 1996, sui mutui concessi dalla Confederazione alla FIPOI e alle organizzazioni internazionali 3 Tabella delle quote annue al 3 per cento e O per cento e attualizzazione di queste somme tenendo conto di un tasso lineare di deprezzamento dei mutui del 5 per cento concessi dalla Confederazione alla FIPOI e alle organizzazioni internazionali su tutti i periodi a partire dal 1° gennaio 1996
1211
Allegato 1
Elenco delle abbreviazioni AELS APEF EIE CCI CERN CICG CICR CIM CNUCED CWR DHA ECE/ONU FIPOI FISCR GATT GEC HCR IAM OICR OIL OIM OIPC OMC OMM OMPI OMS ONU PPN UIT UNESCO UNIDIR UNRISD UPOV
1212
Associazione europea di libero scambio Associazione dei Paesi esportatori di minerale di ferro Ufficio internazionale dell'educazione/UNESCO Centro del commercio internazionale UNCTAD/GATT Organizzazione europea per la ricerca nucleare Centro internazionale di conferenze a Ginevra Comitato internazionale della Croce Rossa Comitato intergovernativo per le migrazioni Conferena delle Nazioni Unite sul commercio e lo sviluppo Centro William Rappard Dipartimento degli affari umanitari (ONU) Commissione economica per l'Europa Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali Federazione internazionale delle società della Croce Rossa e della Mezzaluna Rossa Accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio Geneva Executive Center Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i rifugiati Immobile amministrativo di Montbrillant Organizzazione internazionale della circolazione stradale Organizzazione internazionale del lavoro Organizzazione internazionale per le migrazioni Organizzazione internazionale di protezione civile Organizzazione mondiale del commercio Organizzazione meteorologica mondiale Organizzazione mondiale della proprietà intellettuale Organizzazione mondiale della sanità Organizzazione delle Nazioni Unite Parcheggio della Piazza delle Nazioni Unione internazionale delle telecomunicazioni Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura Istituto di ricerca delle Nazioni Unite sul disarmo Istituto di ricerca delle Nazioni Unite per lo sviluppo sociale Unione internazionale per la protezione delle novità vegetali
Allegato 2
Tavola che evidenza le conseguenze della variazione dei tassi di interesse del 3 per cento allo O per cento per le quote annue e per ogni mutuo a partire dal 1° gennaio 1996, dei mutui della Confederazione concessi alla FIPOI e alle Organizzazioni internazionali Mutui Organizzazioni internazionali
OMM 1 OMM2 UIT 1 UIT2 UIT 2 UIL OMPI 1 OMPI2 OIM CERNÌ CERN 2 FISCR
Mutui FIPOI FIPOI-AELS FIPOI-PPN FIPOI-CCI FIPOI-GEC FIPOI-IAM
Totale generale
Durata
30 anni 40 anni 25 anni 40 anni 25 anni 45 anni 40 anni 40 anni 40 anni 40 anni 40 anni 40 anni
99 anni 99 anni 99 anni 99 anni 99 anni
Capitale iniziale
Saldo da ammortizzare interesse 3% 1.1.96
Vecchio termine rimanente
5 40 4
Saldo da ammortizzare interesse 0% 1.1.96
Nuovo termine rimanente
344563 3417728 1 325 156 885 591 173 135 5 599 047 2 375 041 363 836 747 460 429 379 1 488 226 536 453
1 577 997 76 800 000 4 925 735 18 597 800 2 347 900 111 068710 39 054 245 7 688 530 14 025 427 8 416 020 34400000 12 200 000
5 50 4 42 23
17685616
331 102364
534 868 345 850 1 036 934 2 155 523 3 790 487
12 205 600 12 283 200 32 352 550 67 884 477 119578000
Quote annue
3% Fr.
1971-2000 1998-2037 1975-1999 1990-2029 1990-2014 1976-2020 1979-2018 1990-2029 1984-2023 1986-2025 1996-2035 1997-2036
6717975 79000000 22 991 563 18560000 2 500 000 144 363 330 54898531 8410000 18000000 10032458 34400000 12400000
1 577 997 79 000 000 4 925 735 18 597 800 2 347 900 111068710 39 054 245 7 688 530 14025427 8 416 020 34400000 12 400 000
Totale
412 273 857
333 502 364
1969-2067 1973-2071 1990-2088 1995-2093 1996-2094
16700000 16000000 32712000 68000000 119578000
12 205 600 12 283 200 32 352 550 67 884 477 119578000
Totale
252 990 000
244 303 827
7 863 661
665 263 857
577 806 191
25 549 277
32 17 25 23 34 28 30 40 40
72 76
93 98 99
Quote annue 0%
Differenza 3%-0%
Fr.
Fr.
% 8 55
315599 1 536 000 1 231 434 442 805 102 083 3 702 290 1 183 462 174 739 369 090 210401 688000 244000
28963 1 881 728 93722 442 787 71052 1 896 757 1 191 579 189097 378 370 218 979 800226 292 453
10 199 903
7485713
42
244112 245 664 647051 1 357 690 2 391 560
290 756 100 186 389 883 797 833 1 398 927
29 38 37 37
244 303 827
4 886 077
2 977 585
38
575 406 191
15 085 979
10 463 298
41
30 33 44
38 40 50 50
50 50
50 50 50
7
50 41 34 50 52
51 51 54 55
54
to
*!
Tavola delle quote annue totali al 3 per cento e O per cento e attualizzazione di queste somme tenendo conto di un tasso di interesse lineare di deprezzamento del 5 per cento su tutti i periodi a partire dal 1° gennaio 1996 dei mutui della Confederazione concessi alla FIPOI e alle Organizzazioni internazionali Mutui Organizzazioni internazionali
OMM 1 OMM2 UIT 1 UIT2 UIT 2 U1L OMPI 1 OMPI 2 O1M CERN l CERN 2 FISCR
Mutui FIPOI FIPOI-AELS FIPO1-PPN FIPOI-CCI FIPOI-GEC FIPOI-IAM
Durata
30 anni 40 anni 25 anni 40 anni 25 anni 45 anni 40 anni 40 anni 40 anni 40 anni 40 anni 40 anni
99 anni 99 anni 99 anni 99 anni 99 anni
Totale generale
Capitale iniziale
VF mutui interesse 3%
VA mutui interesse 3% deprezzamento 5%
VF mutui interesse 0%
VA mutui interesse Q% deprezzamento 5%
1971-2000 6717975 1998-2037 79000000 1975-1999 22991563 1990-2029 18560000 1990-2014 2500000 1976-2020 144 363 330 1979-2018 54898531 1990-2029 8 410 000 1984-2023 18000000 1986-2025 10 032 458 1996-2035 34400000 1997-2036 12400000
1722814 136709 114 5 300 624 28 338 927 2 943 293 139976 175 54 625 944 12370435 20 928 890 12881373 59 529 032 21 458 139
58 645 087 4 698 937 14694451 2049531 78912658 32035917 5 891 567 11 135759 6 600 609 25 536 595 9 205 052
1 577 997 76800000 4 925 735 18 597 800 2 347 900 111 068710 39 054 245 7 688 530 14 025 427 8416020 34400000 12200000
1 366 380 28 041 102 4 366 603 7715079 1 376 949 56913277 18938408 3086381 6225771 3610280
Totale
496 784 761 250 897 941
412 273 857
25 570 800 23 326 900
1 491 777
Differenze dei VA 3%-0%
Differenze dei VF 3%-0% Fr.
%
144817 59 909 1 14
374 889 9741 127
8 44 7 34
20 21 29 38 33 35
12 560 077 4 454 446
331 102364
148654753
165 682 397
33
8 638 920 6 688 659 20516768
12 205 600 12283200 32 352 550
4 456 490 4 484 824 11 812515
64 082 300
42 749 018 75204415
67 884 477 119578000
24 785 879 43 660 141
143 356 747 255680 181
96 434 850 211241 224 375258 181
Totale
731 831 956 153 797 779 244 303 827
665 263 857
VF = valore futuro VA = valore attuale
595 393 28 907 465 15 571 699 4681 905 6 903 463 4 465 353 25 129032 9258 139
1969-2067 16700000 1973-2071 16000000 1990-2088 32712000 1995-2093 68000000 1996-2094 119578000 252 990 000
Allegato 3
1 228616717 404 695 720
575406 191
42 43
13365200 52 1 1 043 700 47
66 68 68
Fr.
To
125 397 8 30 603 986 52 332 334 7 6 979 372 47 672 582 33 21 999381 28 13 097 508 41 2 805 186 48 4 909 989 44 2 990 329 45 12976518 51 4 750 606 52 102 243 188
41
4 182430 48 2 203 835 33 8 704 253 42 17 963 139 42 31 544273 42
89 199 849 487528 129 67
64 597 930
42
53
166841 119
41
237 854 602
653210526
Decreto federale Disegno concernente gli aiuti finanziari alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) del
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, vista la competenza della Confederazione in materia di politica estera; visto il messaggio del Consiglio federale del 1° maggio 19961', decreta:
Art. l 1 La Confederazione può concedere mutui alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI). Detti mutui sono concessi a interesse zero e devono essere rimborsati entro 50 anni al massimo.
2 La Confederazione può, in casi eccezionali, accordare alla FIPOI contributi a fondo perduto.
Art. 2 1 II presente decreto, di obbligatorietà generale, sottosta al referendum facoltativo.
2 Esso entra in vigore il 1° luglio 1996 con effetto sino al 30 settembre 2001.
"FF 1996 II 1193
1215
Decreto federale Disegno concernente la modifica delle condizioni di rimborso dei mutui concessi alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) del
L'Assemblea federale della Confederazione Svizzera, visto l'articolo 85 numero 10 della Costituzione federale; visto il messaggio del Consiglio federale del 1° maggio 1996IJ, decreta:
Art. l 1 La Confederazione rinuncia agli interessi sui mutui concessi alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali.
2 II termine di rimborso dei mutui: a. è ricondotto a 50 anni per i mutui concessi inizialmente per una durata di 99 anni; b. è prorogato di 10 anni per i mutui concessi inizialmente per una durata di 40 anni; e. è prorogato di 5 anni per il mutuo concesso all'UIL in applicazione dei decreti federali del 30 novembre 1966 e del 6 marzo 19752'; d. è prorogato di 6 anni per i mutui concessi all'UIT in applicazione dei decreti federali del 19 dicembre 1967 e del 6 marzo 19753).
Art. 2 II presente decreto entra retroattivamente in vigore il 1° gennaio 1996.
Art. 3 II presente decreto, che non è di obbligatorietà generale, non sottosta al referendum.
8595
"FF 1996 II 1193
2
>FF 1966 II 717 e 1975 I 906 > FF 1968 I 25 e 1975 I 906
3
1216
Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali
Messaggio concernente gli aiuti finanziari alla Fondazione per gli immobili delle organizzazioni internazionali (FIPOI) a Ginevra come anche la modifica delle condizioni di rimborso dei mutui concessi alla FIPOI del 1° maggio 1996
In
Bundesblatt
Dans
Feuille fédérale
In
Foglio federale
Jahr
1996
Année Anno Band
2
Volume Volume Heft
24
Cahier Numero Geschäftsnummer
96.033
Numéro d'affaire Numero dell'oggetto Datum
18.06.1996
Date Data Seite
1193-1216
Page Pagina Ref. No
10 118 588
Das Dokument wurde durch das Schweizerische Bundesarchiv digitalisiert.
Le document a été digitalisé par les. Archives Fédérales Suisses.
Il documento è stato digitalizzato dell'Archivio federale svizzero.