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Correzione: sostituisce la pubblicazione nel Foglio federale n. 115 del 16 giugno 2022 (FF 2022 1432)
22.037 Messaggio concernente gli immobili del Dipartimento federale delle finanze per il 2022 (Messaggio 2022 sugli immobili del DFF) del 18 maggio 2022
Onorevoli presidenti e consiglieri, con il presente messaggio vi sottoponiamo, per approvazione, un disegno di decreto federale semplice concernente gli immobili del Dipartimento federale delle finanze per il 2022.
Gradite, onorevoli presidenti e consiglieri, l'espressione della nostra alta considerazione.
18 maggio 2022
In nome del Consiglio federale svizzero: Il presidente della Confederazione, Ignazio Cassis Il cancelliere della Confederazione, Walter Thurnherr
2022-2129
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Compendio Con il presente messaggio a favore dei progetti immobiliari sottoelencati il Consiglio federale chiede i seguenti crediti d'impegno dell'ordine di 296,1 milioni di franchi: Crediti d'impegno
Mio. fr.
Addis Abeba, costruzione della cancelleria e della residenza
23,7
Ittigen, risanamento e trasformazione dell'edificio amministrativo in Mühlestrasse 2
55,4
Rümlang, costruzione del centro federale d'asilo
17,0
Attuazione del pacchetto clima e delle mozioni 19.3750 Français e 19.3784 Jauslin
50,0
Altri progetti immobiliari 2022
150,0
Totale
296,1
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Messaggio 1
Osservazioni preliminari
1.1
Principi
Politica immobiliare generale L'Ufficio federale delle costruzioni e della logistica (UFCL) applica una politica immobiliare che privilegia il mantenimento del valore e della funzione del portafoglio immobiliare di cui si occupa. Quest'ultimo ha un valore di acquisto di circa 7,7 miliardi di franchi. A tale scopo utilizza una parte sostanziale dei crediti a preventivo disponibili.
Sostenibilità In tutti i suoi progetti di costruzione, l'UFCL privilegia innanzitutto il fattore sostenibilità: gli edifici sono costruiti in modo da adempiere, per tutta la loro durata, requisiti elevati di carattere economico, sociale ed ecologico. Le ripercussioni sulle future generazioni sono dunque tenute in considerazione.
I nuovi edifici e le ristrutturazioni saranno ottimizzati dal punto di vista economico tenendo conto dei costi dell'intero ciclo di vita. Per i progetti in Svizzera, la base per la pianificazione normalizzata è costituita dallo Standard Costruzione Sostenibile Svizzera (SNBS) e i requisiti vengono differenziati caso per caso. Conformemente all'iniziativa della Confederazione «Energia e clima esemplari» (ECE), ove possibile per i nuovi edifici si mira a una certificazione secondo lo standard SNBS o MinergieP-A-ECO. L'obiettivo è di utilizzare il più possibile le energie rinnovabili e di dotare tutte le superfici idonee di impianti fotovoltaici.
In tal modo l'UFCL assume un ruolo esemplare nella gestione immobiliare sostenibile e tiene conto dei mandati formulati nelle mozioni della Commissione delle costruzioni pubbliche del Consiglio nazionale del 30 agosto 2010 (10.3638 «Efficienza energetica ed energie rinnovabili negli edifici della Confederazione»), Français del 20 giugno 2019 (19.3750 «Autonomia energetica del patrimonio immobiliare della Confederazione») e Jauslin del 20 giugno 2019 (19.3784 «Autonomia energetica degli immobili della Confederazione grazie al fotovoltaico»).
1.2
Gestione dei progetti di costruzione
I grandi progetti di costruzione richiedono spesso lunghe procedure di pubblicazione e approvazione conformemente alla legislazione edilizia, la cui durata non sempre è prevedibile a causa di possibili opposizioni e ricorsi. La realizzazione dei progetti di costruzione non dipende però soltanto dai crediti d'impegno e dalle relative autorizzazioni edilizie, ma anche dai crediti a preventivo disponibili.
I costi per gli studi preliminari e di progettazione per le costruzioni oggetto del presente messaggio sono stati coperti con i crediti d'impegno stanziati in precedenza, 3 / 22
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conformemente all'articolo 28 capoverso 5 dell'ordinanza del 5 dicembre 20081 sulla gestione immobiliare e la logistica della Confederazione (OILC).
1.3
Indicazione degli onorari
Su richiesta delle Commissioni delle finanze, le spese per gli onorari sono indicate ad hoc per ciascun progetto illustrato di seguito. Nei capitoli «Ripercussioni finanziarie» relativi ai singoli progetti, gli onorari per la fase di esecuzione figurano nel paragrafo «Investimenti» e gli onorari per gli studi preliminari e la progettazione nel paragrafo «Delimitazione rispetto al credito d'impegno».
2
Crediti d'impegno
2.1
Addis Abeba: costruzione della cancelleria e della residenza
Utente:
Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), Direzione delle risorse (DR DFAE) «Addis Abeba, costruzione della cancelleria e della residenza»: 23,7 mio. fr.
(progetto n. 3463.012)
2.1.1
Situazione iniziale
La capitale etiope, Addis Abeba, ospita la sede dell'Unione africana (UA), equivalente alla sede dell'UE a Bruxelles, e la sede della Commissione economica per l'Africa delle Nazioni Unite (UNECA). Nell'Africa subsahariana Addis Abeba è un hub importante per il DFAE.
Attualmente, gli uffici dell'Ambasciata svizzera, compreso l'Ufficio di coordinamento, si trovano in diversi edifici di proprietà della Confederazione su una parcella situata a ovest del centro città nelle vicinanze di altre ambasciate e del vecchio aeroporto.
A causa della vetustà e della scarsa funzionalità degli edifici attuali come pure dell'utilizzo poco razionale della parcella su cui si trovano, è stato sviluppato un progetto in linea con le esigenze degli utenti e adatto alla topografia del territorio. L'obiettivo è mettere a disposizione dell'Ambasciata un'infrastruttura flessibile e funzionale e contemporaneamente garantire a lungo termine la situazione immobiliare ad Addis Abeba.
1
RS 172.010.21
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2.1.2
Descrizione del progetto
Osservazioni generali Gli edifici, di dimensioni diverse, si inseriscono in maniera ottimale nella topografia locale. Sono collegati da una piattaforma con locali comuni al primo piano. La futura cancelleria ospiterà la rappresentanza svizzera con i suoi servizi diplomatici e consolari, l'Ufficio di coordinamento e i servizi del Dipartimento della difesa, della protezione della popolazione e dello sport (DDPS).
Nella residenza si troveranno le sale di rappresentanza ufficiali e l'appartamento privato dell'ambasciatore. L'opera sarà completata da un edificio con locali comuni che potranno essere utilizzati anche per ricevere delegazioni esterne.
Destinazione dei locali La cancelleria ospiterà 40 postazioni di lavoro, ripartite tra le singole sezioni dei servizi diplomatici e consolari, l'Ufficio di coordinamento, altre unità e i servizi del DDPS.
In un edificio adiacente sono previste sale riunioni con postazioni di lavoro per le delegazioni esterne.
La parte privata della residenza è destinata ad alloggiare l'ambasciatore, mentre la parte con le sale di rappresentanza sarà a disposizione di tutte le sezioni e i servizi presenti in ambasciata.
Standard Il programma degli spazi e le superfici utili della cancelleria e della residenza soddisfano gli standard in vigore per gli edifici all'estero. Le prescrizioni svizzere concernenti la sicurezza sismica sono rispettate.
È stata posta particolare attenzione alla sostenibilità (riciclo dei materiali di demolizione, conservazione della vegetazione esistente, raccolta dell'acqua piovana, fabbricazione locale di mattoni, impianto fotovoltaico, pompa di calore nonché una facciata di elevata qualità termica che permette di rinunciare a un impianto di climatizzazione).
Problematiche particolari La guerra civile in Etiopia, le fluttuazioni dell'inflazione e le interruzioni nelle catene di fornitura degli elementi costruttivi potrebbero rendere necessari provvedimenti particolari.
Per questo progetto è stata calcolata un'evoluzione del rincaro del 7,6 per cento (media degli ultimi 10 anni).
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2.1.3
Scadenze
Le singole fasi di progetto sono pianificate come segue:
progettazione
2022
realizzazione
20232025
messa in esercizio
2.1.4
2026
Ripercussioni finanziarie
Economicità Gli edifici esistenti sono giunti alla fine del loro ciclo di vita. Il nuovo edificio consente all'Ambasciata di reagire agli sviluppi futuri. È funzionale, permette di assumere i compiti di rappresentanza, attua i requisiti di sicurezza e tiene conto dei principi della sostenibilità.
I costi dell'opera si situano nel segmento inferiore dei parametri di riferimento per progetti di costruzione equivalenti nel continente africano.
Il nuovo edificio semplifica i processi funzionali e permette di sfruttare sinergie tra le singole unità.
Costi di esercizio I costi di esercizio annuali, basati su una tariffa massima di 75 franchi per metro quadro di superficie di piano, sono stimati a circa 185 000 franchi.
Investimenti In base al preventivo dei costi redatto per il progetto, gli investimenti sono stimati come segue: Fr.
investimenti secondo il Codice dei costi di costruzione (CCC) 16
15 000 000
equipaggiamento iniziale
700 000
totale intermedio di cui onorari 2,3 mio.
15 700 000
grado d'imprecisione dei costi 10 % secondo il CCC 16
1 500 000
IVA 15 % per il CCC 16
2 300 000
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Fr.
Inflazione / corso del cambio Credito d'impegno per la costruzione della cancelleria e della residenza in Addis Abeba
4 200 000 23 700 000
Determinante per il calcolo di un eventuale rincaro: Indice Central statistical agency of Ethiopia Indice luglio 2021 = 176 (base ottobre 2011 = 100)
Delimitazione rispetto al credito d'impegno Per i lavori di progettazione, fino alla chiusura del bando di concorso relativo alle prestazioni edili saranno spesi complessivamente 1,5 milioni di franchi. Queste uscite come pure le spese sostenute per tutte le installazioni provvisorie necessarie sono state autorizzate con i crediti d'impegno contenuti nei messaggi sugli immobili del DFF precedenti.
2.2
Ittigen: risanamento e trasformazione dell'edificio amministrativo in Mühlestrasse 2
Utente:
Ufficio federale dell'ambiente UFAM «Ittigen, risanamento e trasformazione edificio amministrativo in Mühlestrasse 2»: 55,4 mio. fr (progetto n. 1602.020)
2.2.1
Situazione iniziale
Negli ultimi anni, la sede di Ittigen con gli edifici in Mühlestrasse 26, Pulverstrasse 13, Papiermühlestrasse 172 e Worblentalstrasse 66/68 è stata ampliata in un «campus» del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC). Vi sono ospitati tutti gli uffici del DATEC, eccetto l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM), la Segreteria generale del DATEC (SGDATEC) e le autorità di regolamentazione.
Con il Programma 2002 delle costruzioni civili2, nel 2001 il Parlamento ha approvato il credito d'impegno per l'acquisto dell'ex area industriale di Gurit-Worbla SA e per la prima fase di costruzione. I tre edifici in Mühlestrasse 26 con 1100 postazioni di lavoro sono stati messi in esercizio nel 2006. Valorizzano l'ex sito industriale e sono un esempio di architettura sostenibile e innovativa con un'elevata flessibilità nell'utilizzo e una quota importante di legno locale.
L'edificio in Mühlestrasse 2 costituisce l'accesso principale al campus. È composto da due stabili di forma allungata, collegati da un grande atrio coperto.
2
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Col passare del tempo sono emerse diverse carenze edili, ad esempio perdite nel piano interrato e sulle facciate e difetti nella struttura portante del tetto dell'atrio.
Lo sviluppo della strategia campus, l'attuazione dello standard «multispace» e la sostituzione di oggetti in locazione corrispondono agli indirizzi strategici che il Consiglio federale ha stabilito a fine marzo 2021 per l'ulteriore sviluppo della sistemazione logistica dell'Amministrazione federale civile nello Schema direttore 2036.
2.2.2
Descrizione del progetto
Osservazioni generali Dopo che gli utenti attuali hanno liberato l'edificio, la sua struttura dovrà essere adeguata in modo che in futuro si possano realizzare forme di lavoro flessibili e le postazioni condivise («desk sharing») portando il numero di postazioni di lavoro da 640 a 840. Ciò permette all'UFAM di concentrarsi in questa sede e di lasciare l'oggetto in locazione in Worblenthalstrasse 68. Nel contempo le carenze edili e gli elementi costruttivi, che dopo 20 anni sono giunti alla fine del loro ciclo di vita, vengono completamente risanati.
Destinazione dei locali Dopo la sua trasformazione, l'edificio amministrativo avrà una capienza di 840 postazioni di lavoro con i relativi locali annessi. Al pianterreno vengono risanate l'aula magna e la caffetteria, e le sale riunioni vengono ottimizzate.
I tre piani superiori ospitano le postazioni di lavoro e le sale riunioni di capienza minore. Per promuovere forme di collaborazione moderne e postazioni di lavoro condivise si realizza il concetto consolidato «multispace». Oltre a spazi aperti e chiusi, esso prevede anche ulteriori superfici speciali orientate ai compiti da eseguire, come ad esempio, locali isolati in cui svolgere lavori che richiedono concentrazione o aree di incontro dove confrontarsi con i colleghi e organizzare riunioni informali. In tal modo, i collaboratori hanno a disposizione aree di lavoro adeguate a seconda del compito da svolgere.
Standard La ristrutturazione sarà effettuata nel rispetto dello SNBS e Minergie e sarà ottimizzata dal punto di vista economico tenendo conto dei costi dell'intero ciclo di vita.
Problematiche particolari La posizione centrale nel campus richiede misure specifiche di carattere edile e organizzativo, al fine di mantenere operative le restanti parti del campus durante la ristrutturazione.
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2.2.3
Scadenze
Le singole fasi di progetto sono pianificate come segue:
progettazione
20212022
realizzazione
20232024
messa in esercizio
2.2.4
2025
Ripercussioni finanziarie
Economicità Il progetto contribuisce ad aumentare il numero di postazioni di lavoro di proprietà della Confederazione.
I costi d'investimento indicati soddisfano il principio del modello del locatario orientato al mercato. Questo consente di assicurare la trasparenza dei costi e l'economicità degli investimenti.
Costi di esercizio I costi di esercizio annuali, basati su una tariffa massima di 60 franchi per metro quadro di superficie di piano, sono stimati a circa 1 050 000 franchi.
Investimenti In base alla stima dei costi redatta per il progetto, gli investimenti sono stimati come segue: Fr.
investimenti secondo il CCC 16
41 100 000
equipaggiamento iniziale
7 000 000
totale intermedio di cui onorari 3,5 mio.
48 100 000
grado d'imprecisione dei costi 15 % Credito d'impegno «Ittigen, risanamento e trasformazione dell'edificio amministrativo in Mühlestrasse 2»
7 300 000 55 400 000
Determinante per il calcolo di un eventuale rincaro: Indice svizzero dei prezzi delle costruzioni, Espace Mittelland, costruzione di edifici amministrativi Indice: aprile 2021 = 100,1 (base ottobre 2015 = 100,0)
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Delimitazione rispetto al credito d'impegno Per i lavori di progettazione, fino alla chiusura del bando di concorso relativo alle prestazioni edili saranno spesi 4,4 milioni di franchi. Queste uscite sono state autorizzate con i crediti d'impegno contenuti nei messaggi sugli immobili del DFF precedenti.
2.3
Rümlang: costruzione del centro federale d'asilo
Utente:
Segreteria di Stato della migrazione SEM «Rümlang, costruzione del centro federale d'asilo»: 17 mio. fr.
(progetto n. 8298.002)
2.3.1
Revisione della legge sull'asilo / condizioni quadro
La modifica della legge del 26 giugno 19983 sull'asilo (LAsi), proposta dal Consiglio federale con il messaggio del 3 settembre 20144 (Riassetto del settore dell'asilo), è stata approvata dal Parlamento il 25 settembre 20155. Il Popolo svizzero ha accettato questo progetto il 5 giugno 20166. L'8 giugno 2018 il Consiglio federale ha quindi deciso l'entrata in vigore della riveduta legge sull'asilo con effetto dal 1° marzo 20197.
Il Gruppo di lavoro Riassetto del settore dell'asilo (AGNA) ha incaricato la SEM di individuare le ubicazioni necessarie per i centri federali d'asilo e di mettere a disposizione le strutture.
Il piano di ubicazione SEM comprende i circa 18 centri necessari allo stato finale, ripartiti in sei regioni. Complessivamente occorre creare 5120 posti letto per richiedenti l'asilo e un numero corrispondente di posti di lavoro per il personale.
Le costruzioni e le strutture che servono alla Confederazione per alloggiare richiedenti l'asilo o per espletare procedure d'asilo necessitano dell'approvazione dei piani da parte del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP; cfr. art. 95a cpv. 1 LAsi).
L'articolo 95a capoverso 4 LAsi prevede che l'approvazione del piano presupponga un piano settoriale secondo la legge del 22 giugno 19798 sulla pianificazione del territorio. Il Consiglio federale ha approvato il piano settoriale Asilo il 20 dicembre 2017. Le disposizioni legislative sulla procedura di approvazione del piano (art. 95a 95l LAsi) e l'ordinanza del 25 ottobre 20179 concernente la procedura d'approvazione dei piani nel settore dell'asilo (OAPA) sono entrate in vigore il 1° gennaio 2018.
3 4 5 6 7 8 9
RS 142.31 FF 2014 6917 FF 2015 5895 FF 2016 6103 RU 2018 2855 RS 700 RS 142.316; RU 2017 6171, 6175
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2.3.2
Limite di spesa e indicatori
Gli investimenti necessari per la realizzazione dei centri federali d'asilo sono stabiliti in funzione dei diversi contesti locali. Laddove possibile, si utilizzano fondi o strutture di proprietà della Confederazione.
Secondo il messaggio sul riassetto del settore dell'asilo, il fabbisogno di investimenti per la realizzazione dei centri federali d'asilo, inteso come limite di spesa, ammonta a 583 milioni di franchi. Questo calcolo si basa sugli indicatori per il fabbisogno di investimenti per posto letto o posto di lavoro menzionati al numero 5.1.8 del messaggio. Per la valutazione economico-aziendale dei progetti sono messi a confronto, per il tramite di indicatori, i limiti di spesa di cui alla nota di piè di pagina numero 77 del messaggio e gli oneri finanziari dei diversi progetti.
Di seguito il quadro riepilogativo dei progetti del presente messaggio con il relativo limite di spesa: Progetto
Rümlang
PLe
150
PLa
4
Limite di spesa
Costi progetto
(nota di piè di pagina n. 77)
CDirSup
18 400 000
Legenda: PLe = posti letto; PLa = posti di lavoro;
Investimenti
Totale
18 400 000 18 400 000
CDirSup = canone del diritto di superficie per 25 anni; compresi i lavori di progettazione ed eventuali acquisti di terreni.
Gli indicatori consentono di valutare se il limite di spesa chiesto nel messaggio sul riassetto del settore dell'asilo è rispettato. Per rendere possibile il confronto tra le soluzioni locative su una durata di utilizzo di 25 anni e l'alloggio in immobili di proprietà della Confederazione, l'indicatore specifico del progetto è calcolato come segue: locazione per 25 anni + investimenti numero di posti letto e di posti di lavoro Il valore medio per l'intero programma ammonta a 98 200 franchi e risulta dal seguente calcolo: limite di spesa di 583 mio. fr.
5120 posti letto e 818 posti di lavoro Legenda: il numero di posti di lavoro è composto dai 630 posti menzionati nel messaggio sul riassetto del settore dell'asilo e dei 188 posti trasferiti da Wabern ai nuovi centri federali d'asilo.
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Confronto tra indicatori Centri federali d'asilo Rümlang, 150 posti letto e 4 posti di lavoro Altstätten, 390 posti letto e 106 posti di lavoro Le Grand-Saconnex, 250 posti letto e 12 posti lav.
Svitto, 340 posti letto e 4 posti di lavoro Balerna/Novazzano, 350 posti letto e 105 posti lav.
Basilea, 350 posti letto e 126 posti di lavoro Embrach, 360 posti letto e 4 posti di lavoro Kappelen, 270 posti letto e 4 posti di lavoro Zurigo, 360 posti letto e 30 posti di lavoro Berna, 350 posti letto e 135 posti di lavoro Boudry, 480 posti letto e 189 posti di lavoro
Flumenthal, 250 posti letto e 4 posti di lavoro Giffers, 300 posti letto e 4 posti di lavoro Les Verrières, 60 posti letto e 2 posti di lavoro
0
40 000
Valore medio = fr. 98 200
80 000
120 000
160 000
Fr. per posto letto/di lavoro
Legenda: in nero sono indicati i progetti autorizzati o i crediti d'impegno stanziati nei precedenti messaggi sugli immobili, in grigio i progetti chiesti nel presente messaggio.
Gli indicatori sono interpretati al numero 2.3.7 «Ripercussioni finanziarie».
Allo stato attuale è possibile prevedere il rispetto del limite di spesa di 583 milioni di franchi, a condizione che non emergano fattori di spesa inattesi, come soluzioni transitorie costose o modifiche dei progetti.
2.3.3
Stato di attuazione e pianificazione
L'attuazione comprende i seguenti tipi di centro:
Centro federale d'asilo con funzione procedurale (CFAcF);
Centro federale d'asilo senza funzione procedurale (CFAsF);
Centro federale d'asilo speciale che ospita richiedenti l'asilo che compromettono la sicurezza e l'ordine pubblici (CFASp).
A ottobre 2021 lo stato di attuazione era il seguente: Regione Svizzera occidentale Sono operativi i centri di Boudry/NE (CFAcF), Giffers/FR (CFAsF), Les Verrières/NE (CFASp) e Vallorbe/VD (CFAsF). Il progetto di Le Grand-Saconnex/GE è in fase di costruzione (CFAsF).
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Regione Svizzera nord-occidentale Sono operativi i centri di Basilea/BS (CFAcF), Flumenthal/SO (CFAsF) e Allschwil/BL (CFAsF) quale soluzione transitoria. L'ubicazione di un ulteriore centro non è stata ancora definita.
Regione Berna Sono operativi i centri di Berna (CFAcF) e Kappelen/BE (CFAsF). La valutazione di una soluzione definitiva per il centro temporaneo di Berna è in corso.
Regione Zurigo Sono operativi i centri di Zurigo (CFAcF) ed Embrach (CFAsF). È inoltre pianificato il centro di Rümlang (CFAsF), parte integrante del presente messaggio.
Regione Ticino e Svizzera centrale Sono operativi i centri di Chiasso/TI e le soluzioni transitorie a Pasture/TI (CFAcF) e Glaubenberg/OW (CFAsF). Il centro di Balerna/Novazzano/TI (CFAcF) è in fase di costruzione. Il centro nella Svizzera centrale è ancora oggetto di colloqui tra Confederazione e Cantoni.
Regione Svizzera orientale Sono operativi i centri di Altstätten/SG (CFAcF; soluzione transitoria) e di Kreuzlingen/TG (CFAsF). Il progetto di Altstätten/SG (CFAcF) si trova nella fase di pianificazione.
Per collocare i richiedenti l'asilo che compromettono considerevolmente la sicurezza e l'ordine pubblici, la Confederazione e i Cantoni sono tenuti, secondo il mandato dell'AGNA, a designare l'ubicazione di un secondo centro speciale conformemente all'articolo 24a LAsi.
2.3.4
Situazione iniziale Rümlang
Nella regione d'asilo Zurigo (Rümlang), è in fase di costruzione un CFAsF permanente su una parte di parcella finora utilizzata per scopi militari. Il pertinente accordo fra Confederazione, il Cantone di Zurigo e il Comune di Rümlang è stato firmato nel mese di marzo del 2017. Nel mese di luglio del 2020 l'ubicazione è stata fissata nel piano settoriale Asilo. Verosimilmente, il CFAsF verrà messo in esercizio nel 2026.
2.3.5
Descrizione del progetto
Osservazioni generali L'area si trova a due chilometri dal centro di Rümlang in una zona boscosa.
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Destinazione dei locali Il CFAsF conta 150 posti letto e 4 posti di lavoro. Il programma degli spazi comprende i locali per il disbrigo delle procedure (entrata e registrazione), i locali uso ufficio, i locali soggiorno e vitto, i dormitori e due aule per i bambini in età scolastica. Il fondo consente di allestire uno spazio all'aperto sufficientemente ampio.
Problematiche particolari La presenza di sostanze inquinanti e di siti contaminati negli edifici esistenti e nel fondo richiedono un maggiore sforzo nella fase di progettazione e in quella di smantellamento.
Le pertinenti analisi sono già disponibili; secondo le conoscenze attuali, i costi che derivano dallo lo smaltimento dei materiali inquinanti nel perimetro di pianificazione sono già inclusi nei costi del progetto.
2.3.6
Scadenze
Le singole fasi di progetto sono pianificate come segue:
progettazione
20202023
realizzazione
20242025
messa in esercizio
2.3.7
2026
Ripercussioni finanziarie
Economicità L'indicatore specifico al progetto di circa 119 400 franchi è superiore al valore medio di 98 200 franchi. Questa differenza è da ricondurre al fatto che il centro d'asilo è di dimensioni contenute e ciò comporta un aumento dei costi per posto. Sono inoltre previsti costi supplementari in ambito di risanamento da sostanze inquinanti e dei siti contaminati.
Costi di esercizio I costi d'esercizio preventivati ammontano a 440 000 franchi all'anno.
Investimenti In base al preventivo dei costi redatto per il progetto, gli investimenti sono stimati come segue: Fr.
investimenti secondo il CCC 16 equipaggiamento iniziale
14 / 22
15 000 000 500 000
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Fr.
totale intermedio di cui onorari 1,25 mio.
grado d'imprecisione dei costi 10 % Credito d'impegno «Rümlang, costruzione del centro federale d'asilo»
15 500 000 1 500 000 17 000 000
Determinante per il calcolo di un eventuale rincaro: Indice svizzero dei prezzi delle costruzioni, Zurigo, costruzione di edifici amministrativi Indice: aprile 2021 = 99,8 (base ottobre 2015 = 100,0)
Delimitazione rispetto al credito d'impegno Per i lavori di progettazione, compreso lo svolgimento del bando di concorso relativo alle prestazioni edili, saranno spesi complessivamente 1,4 milioni di franchi. Queste uscite sono state autorizzate con i crediti quadro contenuti nei messaggi sugli immobili del DFF precedenti.
2.4
Attuazione del pacchetto clima e della mozione Français
Utente:
Amministrazione federale civile in Svizzera «Attuazione del pacchetto clima e delle mozioni 19.3750 Français e 19.3784 Jauslin»: 50 mio. fr progetto n. 805.2022
2.4.1
Descrizione del credito d'impegno
Il 3 luglio 2019 il Consiglio federale ha deciso di ridurre maggiormente le emissioni di gas serra dell'Amministrazione federale. Lo scopo è di ridurre, entro il 2030, le emissioni di gas serra dell'Amministrazione federale civile in Svizzera del 50 per cento rispetto al 2006 e quelle del DDPS di almeno il 40 per cento rispetto al 2001. Il Consiglio federale ha quindi adottato il «pacchetto clima per l'Amministrazione federale» che prevede misure sul traffico aereo, il parco veicoli e il settore degli edifici. Il 2 settembre 2020 ha incaricato gli organi della costruzione e degli immobili della Confederazione (OCI) di realizzare i relativi piani di attuazione concernenti il risanamento di edifici, la produzione di energia elettrica e termica e stazioni di ricarica.
Il 1° giugno 2021 il Parlamento ha accolto la mozione Français del 20 giugno 2019 (19.3750 «Autonomia energetica del patrimonio immobiliare della Confederazione») e il 28 febbraio 2022 la mozione Jauslin del 20 giugno 2021 (19.3784 «Autonomia energetica degli immobili della Confederazione grazie al fotovoltaico»). Quest'ultima incarica il Consiglio federale di forzare ulteriormente lo sviluppo del fotovoltaico e di accelerare anche i lavori di risanamento energetici. In tal senso, la Confederazione dovrebbe assumere un ruolo esemplare per i propri immobili. Al più tardi entro 15 / 22
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12 anni tutte le superfici idonee di tetti e facciate dovranno essere equipaggiate di impianti fotovoltaici per la produzione di energia.
Il credito d'impegno «Attuazione del pacchetto clima e delle mozioni 19.3750 Français e 19.3784 Jauslin» di 50 milioni di franchi viene utilizzato per i seguenti provvedimenti edilizi non specificati singolarmente, ciascuno pari al massimo a 10 milioni di franchi del «pacchetto clima per l'Amministrazione federale», come pure delle mozioni 19.3750 Français e 19.3784 Jauslin:
forzare lo sviluppo della produzione di energia elettrica e termica su tutte le superfici idonee di tetti e facciate;
accelerare la sostituzione degli impianti termici a olio entro il 2030;
ottimizzare l'esercizio nel settore della tecnica degli edifici (illuminazione, riscaldamenti e impianti di raffreddamento, ventilazione, impianti elettrici e idraulico-sanitari);
costruire stazioni di ricarica per i veicoli di servizio della Confederazione a trazione elettrica.
Questo credito d'impegno viene utilizzato sia per misure autorizzate contenute nei messaggi sugli immobili del DFF precedenti sia per progetti nuovi. Ciò permette l'attuazione delle relative misure dei piani programmatici concernenti l'edilizia autorizzati con limiti di spesa come i centri federali d'asilo, la promozione dello sport e le riforme strutturali di Agroscope. Questo credito d'impegno consente di assicurare rapporti trasparenti sulle relative misure e di ridurre al minimo le spese di diversi crediti aggiuntivi.
2.4.2
Ripercussioni finanziarie
Investimenti La pianificazione dei progetti non è ancora conclusa. Sulla base della pianificazione al 31 gennaio 2022, i seguenti progetti sono finanziati attraverso il credito d'impegno «Attuazione del pacchetto clima e delle mozioni 19.3750 Français e 19.3784 Jauslin» richiesto:
impianti fotovoltaici e impianti solari termici;
sostituzione di impianti di riscaldamento funzionanti con agenti energetici fossili;
ottimizzazione energetica degli edifici;
impianti tecnici efficienti dal punto di vista energetico (ad es. illuminazioni, sistemi di comando dell'impiantistica, impianti di raffreddamento, ventilazione, impianti elettrici e idraulico-sanitari);
realizzazione di stazioni di ricarica per i veicoli di servizio della Confederazione a trazione elettrica.
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2.5
Altri progetti immobiliari 2022
Utente:
Amministrazione federale civile in Svizzera e all'estero «Altri progetti immobiliari 2022»: 150 mio. fr progetto n. 620.2022
2.5.1
Descrizione del credito d'impegno
Fanno parte del portafoglio immobiliare dell'UFCL gli immobili destinati all'adempimento dei compiti dell'Amministrazione federale civile, dell'Assemblea federale, dei Servizi del Parlamento, dei Tribunali della Confederazione, delle rappresentanze della Confederazione all'estero e delle commissioni extraparlamentari. Il credito d'impegno «Altri progetti immobiliari 2022» di 150 milioni di franchi viene utilizzato per i seguenti progetti non specificati singolarmente:
lavori di costruzione, trasformazione, manutenzione e smantellamento di edifici, misure di sicurezza, impianti di emergenza, di comunicazione e satellitari fino a 10 milioni di franchi;
tutti gli acquisti non pianificabili o urgenti di immobili e i relativi risanamenti nonché adeguamenti edilizi;
equipaggiamento iniziale di nuove costruzioni o di stabili di recente acquisizione e delle nuove postazioni di lavoro fino a 10 milioni di franchi;
studi e accertamenti preliminari, studi di fattibilità, sviluppi del sito e delle opere, perizie, prestazioni di consulenti esterni ecc. fino a 10 milioni di franchi;
tutti gli studi per progetti di massima e progetti di costruzione;
danni non assicurati a immobili;
costi non quantificabili dovuti a situazioni speciali per i progetti all'estero.
L'ammontare del credito d'impegno richiesto è esaminato ogni anno tenendo conto della pianificazione pluriennale degli investimenti.
2.5.2
Ripercussioni finanziarie
Investimenti La pianificazione dei progetti non è ancora conclusa. Sulla base della pianificazione al 31 gennaio 2022, i seguenti progetti sono finanziati attraverso il credito d'impegno «Altri progetti immobiliari 2022» richiesto: Fr.
DFAE
42 730 000
Misure di ripristino
28 530 000
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Fr.
Trasformazioni e nuove costruzioni
4 745 000
Progettazioni
7 490 000
Equipaggiamento iniziale
1 965 000
Cultura
4 820 000
Misure di ripristino
4 500 000
Progettazioni
100 000
Equipaggiamento iniziale
200 000
Istituti di ricerca agronomica
2 600 000
Misure di ripristino
1 350 000
Progettazioni
1 250 000
Sport
4 160 000
Trasformazioni e nuove costruzioni
3 100 000
Progettazioni
1 060 000
Dogana
15 020 000
Trasformazioni e nuove costruzioni Progettazioni
650 000 13 250 000
Equipaggiamento iniziale
1 120 000
Rimanenti settori dell'Amministrazione federale
80 670 000
Misure di ripristino
10 250 000
Trasformazioni e nuove costruzioni
19 420 000
Progettazioni
27 960 000
Equipaggiamento iniziale Nuove richieste degli utenti Altri progetti immobiliari 2022
3
Ripercussioni
3.1
Ripercussioni per la Confederazione
3.1.1
Ripercussioni sull'effettivo del personale
2 800 000 20 240 000 150 000 000
In linea di principio i progetti previsti non hanno ripercussioni sul fabbisogno di personale dei servizi interessati. Tuttavia, se delle misure operative e organizzative e motivi legati all'efficienza permettono di effettuare risparmi a livello di personale, ciò figurerà nei pertinenti progetti.
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3.1.2
Ripercussioni finanziarie
Costi di esercizio Sono definiti costi di esercizio le uscite annuali dovute all'uso conforme alla destinazione di un edificio. Fanno parte di tali costi le spese per l'approvvigionamento e lo smaltimento, la pulizia e la cura, l'utilizzazione degli impianti tecnici, la manutenzione corrente, i servizi di controllo e di sicurezza nonché le tasse e i contributi. I costi di esercizio sono esposti nei singoli progetti.
Investimenti Gli investimenti per gli immobili civili sono esposti nei singoli progetti.
Altri costi I costi dei componenti informatici e dei collegamenti a reti informatiche sono preventivati da un lato dall'UFCL, dall'altro dai fornitori e dagli utenti di prestazioni informatiche conformemente all'istruzione del 1° gennaio 2009 sulla collaborazione tra UFCL e l'Ufficio federale dell'informatica e della telecomunicazione (UFIT) in materia di forniture di prestazioni.
3.1.3
Compensazione del rincaro per i progetti di costruzione
Nel messaggio 2014 sugli immobili del DFF10 è stata adeguata la prassi per la gestione del rincaro. Il grado d'imprecisione dei costi secondo le norme della Società svizzera degli ingegneri e degli architetti (SIA) è parte integrante del credito d'impegno per i singoli progetti (10 % per progetti con preventivo e 15 % per progetti di massima con stima dei costi).
Tutte le uscite per investimenti esposte nel presente messaggio comprendono inoltre l'imposta sul valore aggiunto all'aliquota attualmente in vigore. I calcoli sono stati effettuati in base ai valori regionali dell'indice svizzero dei prezzi delle costruzioni.
Nel caso del credito d'impegno «Addis Abeba, costruzione della cancelleria e della residenza » è stato calcolato il rincaro medio degli ultimi 10 anni, pari al 7,6 per cento.
Per i costi di progetto degli altri progetti l'evoluzione del rincaro non è presa in considera-zione. I costi supplementari dovuti al rincaro sono compensati di norma con le seguen-ti misure:
10
per ciascun credito d'impegno, gestione dei costi nei limiti dell'imprecisione dei costi preventivata (10 % o 15 %);
trasferimenti di credito tra i crediti d'impegno conformemente all'articolo 2 del disegno di decreto federale.
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Se queste misure non sono sufficienti, all'Assemblea federale sono chiesti crediti aggiuntivi secondo l'articolo 27 capoverso 2 della legge federale del 7 ottobre 200511 sulle finanze della Confederazione (LFC).
Per rincaro s'intende l'evoluzione dei prezzi tra l'indice dei prezzi delle costruzioni riportato nel messaggio sugli immobili del DFF e l'indice in vigore al momento dell'esecuzione dei lavori. La stessa regola si applica per analogia in caso di adeguamento dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto.
3.2
Ripercussioni sul calendario dei lavori
Per quanto riguarda i progetti esaminati, in linea di massima si può presumere che dopo lo stanziamento del credito da parte delle Camere federali, la pianificazione dell'esecuzione, i bandi di concorso e la realizzazione inizieranno secondo il calendario previsto.
Non è tuttavia da escludere che intervengano ritardi nei tempi di realizzazione, per esempio in seguito a opposizioni e ricorsi nel quadro delle procedure di pubblicazione e approvazione conformemente al diritto pianificatorio ed edilizio o del bando relativo ai lavori. Possono inoltre verificarsi ritardi qualora i crediti a preventivo non siano sufficienti per finanziare, nel corso degli anni a venire, altri progetti oltre a quelli in corso.
4
Stato dei crediti d'impegno
Conformemente all'articolo 26 LFC, nell'elenco «Stato dei crediti d'impegno» degli oggetti legati al consuntivo figurano tutti i crediti d'impegno correnti e contabilizzati presentati nei messaggi sugli immobili del DFF.
5
Aspetti giuridici
5.1
Basi giuridiche
Il progetto si basa sulla competenza generale della Confederazione di adottare i provvedimenti necessari per adempiere i suoi compiti.
Sono inoltre determinanti:
11 12
gli articoli 2127 LFC;
l'articolo 1 dell'ordinanza dell'Assemblea federale del 18 giugno 200412 concernente le domande di crediti d'impegno per acquisti di fondi o per costruzioni;
l'articolo 28 OILC.
RS 611.0 RS 611.051
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La competenza dell'Assemblea federale di stanziare i crediti richiesti risulta dall'articolo 167 della Costituzione federale13 (Cost.).
5.2
Forma dell'atto
Conformemente all'articolo 163 capoverso 2 Cost. e all'articolo 25 capoverso 2 della legge del 13 dicembre 200214 sul Parlamento (LParl), per l'atto da adottare è prevista la forma di un decreto federale semplice non sottostante a referendum.
5.3
Subordinazione al freno alle spese
I crediti d'impegno richiesti nel presente messaggio sugli immobili sottostanno al freno alle spese secondo l'articolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. e richiedono pertanto il consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera.
13 14
RS 101 RS 171.10
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