06.049 Botschaft über Immobilien VBS (Immobilienbotschaft VBS 2007) vom 31. Mai 2006
Sehr geehrte Herren Präsidenten Sehr geehrte Damen und Herren Wir unterbreiten Ihnen mit dieser Botschaft den Entwurf zu einem einfachen Bundesbeschluss über Immobilien VBS mit dem Antrag auf Zustimmung.
Wir versichern Sie, sehr geehrte Herren Präsidenten, sehr geehrte Damen und Herren, unserer vorzüglichen Hochachtung.
31. Mai 2006
Im Namen des Schweizerischen Bundesrates Der Bundespräsident: Moritz Leuenberger Die Bundeskanzlerin: Annemarie Huber-Hotz
2006-0057
5409
Übersicht Mit der vorliegenden Botschaft über Immobilien VBS 2007 beantragt der Bundesrat Verpflichtungskredite (VK) im Gesamtbetrag von 283,6 Millionen Franken zu Lasten Investitionskredit A8100.0001. Davon entfallen auf Dep. Bereiche/Kredite
Mio.
Franken
Departementsbereich Verteidigung (V)
Total Mio.
Franken.
132,050
4 Verpflichtungskredite für Vorhaben von mehr als 10 Millionen Franken
74,150
für Mieter V5 Heer
3 Vorhaben
57,250
für Mieter V6 Luftwaffe
1 Vorhaben
16,900
9 Verpflichtungskredite für Vorhaben von 3 bis 10 Millionen Franken
57,900
für Mieter V3 Führungsstab der Armee
1 Vorhaben
9,000
für Mieter V5 Heer
3 Vorhaben
17,565
für Mieter V6 Luftwaffe
2 Vorhaben
14,355
für Mieter V7 Logistikbasis der Armee
1 Vorhaben
4,080
für Mieter V8 Führungsunterstützungsbasis
2 Vorhaben
12,900
Departementsbereich Bevölkerungsschutz (B)
28,550
1 Verpflichtungskredit für Vorhaben von mehr als 10 Millionen Franken für Mieter Bevölkerungsschutz
1 Vorhaben
28,550
und Eigentümervertreter Departementsbereich armasuisse (ar) 5 Rahmenkredite für Vorhaben bis 3 Millionen Franken) Total 19 neue Verpflichtungskredite (VK)
5410
123,000 123,000 283,600
Verpflichtungskredit (VK) Immobilien, Bereich Verteidigung Verwendung nach Nutzungsbereichen Nutzungsbereich
Mio. Franken
Anteil in Prozent
Ausbildungs-Infrastruktur (7 VK)
89,130
67,5 %
Ausbildungs- und Einsatz-Infrastruktur (2VK)
16,940
12,8 %
Einsatz-Infrastruktur (2 VK)
17,200
13,1 %
Logistik-Infrastruktur (2 VK)
8,780
6,6 %
Total 13 Verpflichtungskredite
132,050 100,0 %
5411
Inhaltsverzeichnis Übersicht
5410
1 Allgemeiner Teil 1.1 Einleitung 1.2 Neues Rechnungsmodell Bund (NRM) 1.3 Neue Zuständigkeiten 1.4 Immobilienstrategie VBS 1.5 Raumordnung und Umwelt 1.6 Departementsbereich Verteidigung (V) 1.6.1 Weiterentwicklung der Armee 1.6.2 Entwicklung der Immobilienbedürfnisse 1.7 Prüfung der Vorhaben auf ihren Nutzen 1.8 Departementbereich Bevölkerungsschutz 1.9 Departementbereich armasuisse 1.10 Finanzen 1.10.1 Kreditordnung 1.10.2 Kreditberechnung und Vergabe der Aufträge 1.10.3 Kostenzusammenstellung 1.10.4 Auffangen der Teuerung 1.10.5 Entwicklung der Verpflichtungs- und Zahlungskredite 1.10.6 Finanzierbarkeit der geplanten Investitionen 1.10.7 Vergleich mit der Immobilienbotschaft VBS 2006
5414 5414 5414 5415 5415 5416 5416 5416 5417 5418 5419 5419 5419 5419 5420 5420 5421 5421 5422 5422
2 Immobilienvorhaben VBS nach Mieter und Grösse 2.1 Fläsch GR Waffenplatz St. Luzisteig (GR) und Zeughausareal Mels (SG) Gefechtsausbildungszentrum (GAZ) Ost Neubau und Umbauten 1. Etappe 2.1.1 Ausgangslage 2.1.2 Begründung des Vorhabens 2.1.3 Planungsvorgaben und Konzept 2.1.4 Beschreibung des Vorhabens 2.1.5 Energie Sicherheit Umwelt 2.1.6 Investitionskosten 2.1.7 Finanzielle und personelle Auswirkungen 2.1.8 Termine 2.2 Bière VD Waffenplatz Neubau von zwei polyvalenten Ausbildungshallen für die Artillerie 2.2.1 Ausgangslage 2.2.2 Begründung des Vorhabens 2.2.3 Planungsvorgaben und Konzept 2.2.4 Beschreibung des Vorhabens 2.2.5 Energie Sicherheit Umwelt 2.2.6 Investitionskosten 2.2.7 Finanzielle und personelle Auswirkungen 2.2.8 Termine
5424
5412
5424 5424 5425 5425 5426 5427 5427 5428 5428 5428 5428 5429 5429 5431 5432 5432 5432 5433
2.3 Drognens FR Waffenplatz Kaserne Sanierung und Umbau 1. Etappe 2.3.1 Ausgangslage 2.3.2 Begründung des Vorhabens 2.3.3 Planungsvorgaben und Konzept 2.3.4 Beschreibung des Vorhabens 2.3.5 Energie Sicherheit Umwelt 2.3.6 Investitionskosten 2.3.7 Finanzielle und personelle Auswirkungen 2.3.8 Termine 2.4 Emmen LU Fliegerwaffenplatz, Kasernenanlage Mannschaftskaserne MK 1 Bauliche Anpassungen 2.4.1 Ausgangslage 2.4.2 Begründung des Vorhabens 2.4.3 Planungsvorgaben und Konzept 2.4.4 Beschreibung des Vorhabens 2.4.5 Energie Sicherheit Umwelt 2.4.6 Investitionskosten 2.4.7 Finanzielle und personelle Auswirkungen 2.4.8 Termine 2.5 Verpflichtungskredite für Vorhaben von drei bis zehn Millionen Franken 2.6 Spiez BE Sicherheitslabor (SiLab) VBS Gebäude TX (Toxikologie) Umbau bestehendes Toxikologiegebäude und Neubau Labor Sicherheitsstufen 3 und 4 2.6.1 Ausgangslage 2.6.2 Begründung des Vorhabens 2.6.3 Planungsvorgaben und Konzept 2.6.4 Beschreibung des Vorhabens 2.6.5 Energie Sicherheit Umwelt 2.6.6 Investitionskosten 2.6.7 Finanzielle und Personelle Auswirkungen 2.6.8 Termine 2.7 Rahmenkredite armasuisse Immobilien
5433 5433 5434 5435 5435 5436 5437 5437 5438 5438 5438 5439 5439 5440 5441 5441 5441 5442 5442
5444 5444 5445 5446 5448 5450 5450 5451 5451 5451
3 Zusammenstellung der beantragten Verpflichtungskredite 3.1 Gliederung nach Kreditgrösse 3.2 Gliederung nach Unterstellung Ausgabenbremse
5452 5452 5453
4 Zusammenfassung der Auswirkungen 4.1 Finanzielle Auswirkungen 4.2 Personelle Auswirkungen 4.3 Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft
5453 5453 5454 5454
5 Rechtliche Aspekte 5.1 Verfassungsmässigkeit 5.2 Ausgabenbremse
5454 5454 5454
Bundesbeschluss über Immobilien VBS (Entwurf)
5455 5413
Botschaft 1
Allgemeiner Teil
1.1
Einleitung
Alle mit dieser Immobilienbotschaft beantragten Immobilien-Vorhaben entsprechen einem ausgewiesenen, geprüften und anerkannten Bedürfnis. Sie dienen der Verbesserung oder Erneuerung bestehender Funktionalitäten. Für die Departementsbereiche Verteidigung und Bevölkerungsschutz geht es im Wesentlichen darum, den Bestand des genutzten Immobilienportfolios auf den künftigen quantitativen und qualitativen Bedarf der Mieter auszurichten.
1.2
Neues Rechnungsmodell Bund (NRM)
Ab dem 1. Januar 2007 wird das Neue Rechnungsmodell Bund eingeführt. Dies geht einher mit verschiedenen Änderungen im Finanzhaushaltrecht des Bundes. Neu wird insbesondere zwischen Investitionen (Investitionskredite, Bilanz) und Aufwandpositionen (Aufwandkredite, Erfolgsrechnung) unterschieden. Gleichzeitig wird der Unternehmensbereich armasuisse Immobilien ab 2007 mit Leistungsauftrag und Globalbudget geführt. Aufgrund der Unterscheidung in Aufwand- und Investitionskredite sind zwei Globalbudgets zu genehmigen. Weiter entfallen bei den Verpflichtungskrediten die Instrumente/Bezeichnungen Objektkredit beziehungsweise Sammelkredit.
Damit das NRM bei den Immobilien VBS umgesetzt werden kann, sind Anpassungen in der Kreditstruktur notwendig. In Zukunft beantragt nicht mehr der Planungsstab der Armee die Verpflichtungskredite, sondern die Eigentümervertreterin armasuisse Immobilien. Die Abwicklung der Ausgaben erfolgt über das Globalbudget im Investitionsbereich. Diese Ausgaben werden in der Bilanz aktiviert.
Neu werden mit dem NRM die bisher geführten Rubriken «Immobilienunterhalt und Liquidationen» sowie «Vertragliche Leistungen» dem Aufwandkredit oder dem Investitionskredit zugeteilt. Aufwandkredite werden nicht Gegenstand der Immobilienbotschaften sein. Ausnahmen sind längerfristige Liegenschaftsmieten von mehr als 10 Millionen Franken über die ganze Mietdauer. Für sie wird in Zukunft gemäss Artikel 21 Absatz 4 Buchstabe b Finanzhaushaltgesetz (FHG) ein Verpflichtungskredit beantragt. Allerdings mit einem von den übrigen Verpflichtungskrediten getrennten Bundesbeschluss.
Mit dem NRM werden die Mietkosten kreditrelevant an die internen Mieter verrechnet. Die Bedürfnisträger (Mieter) werden sich deshalb in Zukunft mit den Lebenswegkosten der Immobilien also den jährlichen Mietkosten, die sie mit ihrem Aufwandkredit finanzieren wollen befassen müssen. Sie können künftig also nur noch das fordern, was sie später über die jährlichen Mieten auch finanzieren können.
Da die Mietkostenberechnung nach dem NRM diverse Vorarbeiten in der Planungsphase voraussetzt, werden erst mit der Immobilienbotschaft VBS 2008 zu den einzelnen Projekten detaillierte Aussagen zur Nutzungs- und Abschreibungsdauer, zu der Nettomiete und zu den Betriebskosten gemacht.
5414
Die vorliegende Immobilienbotschaft VBS 2007 ist formal den neuen Strukturen angepasst.
1.3
Neue Zuständigkeiten
Mit der Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes (VILB) wurden die mit der Sparte Militär verbundenen Aufgaben, Kompetenzen und Verantwortungen an die armasuisse Immobilien bestehend aus Teilen des ehemaligen Generalstabes und Teilen der Gruppe Rüstung delegiert. Mit dem Projekt «Immobilien VBS XXI» und der vorgesehenen Überarbeitung der VILB werden diese der armasuisse Immobilien analog dem Bundesamt für Bauten und Logistik (BBL) übertragen. Als Eigentümervertreterin ist sie für das gesamte Immobilien-Portfolio der Departementsbereiche Verteidigung, Bevölkerungsschutz und armasuisse zuständig.
1.4
Immobilienstrategie VBS
Mit der Immobilienstrategie VBS wurde ein Grundlagendokument des Immobilienmanagements verabschiedet, das für das ganze Departement Geltung hat. Die Strategie trägt den Anforderungen eines modernen Immobilienmanagements Rechnung.
Zielsetzung dieses Dokumentes ist es, mit politisch-strategischen Vorgaben auf der Departementalen Ebene das Immobilienportfolio des VBS zu steuern.
Allen Zielen vorangestellt ist als Prämisse die Sicherstellung der Rechtskonformität, für die alle Rollenträger des Immobilienmanagements (Departementsebene, Eigentümervertreter, Betreiber, strategische und operative Mieter) die Verantwortung tragen. Die drei Oberziele mit ihren entsprechenden Zielkriterien dienen den Entscheidträgern als Instrument für die Beurteilung wesentlicher strategischer und operativer Vorhaben des Immobilienmanagements. Immobilienrelevante Entscheide, das heisst, solche mit Auswirkungen auf das Immobilienportfolio und seine Kredite, können auf ihre Übereinstimmung mit den Vorgaben der Immobilienstrategie VBS und auf die vorgenommene Gewichtung hin überprüft werden.
Das Hauptziel ist die hohe strategische Qualität der Leistung des Immobilienmanagements. Alle Aktivitäten und Bemühungen sind darauf ausgerichtet und orientieren sich an den daraus abgeleiteten drei Oberzielen und deren Zielkriterien.
Hohe Befriedigung der Immobilienbedürfnisse des VBS mit den Zielkriterien: Sicherer Beitrag leisten für zukünftige Bedürfnisse sowie eine hohe aktuelle Bedürfniserfüllung sicherstellen.
Sparsamer Umgang mit den Finanzen des Bundes mit den Zielkriterien: Niedrige laufende Ausgaben und einen niedrigen Kapitaleinsatz.
Gute Erfüllung staatspolitischer Anliegen: Anliegen der Kantone und Gemeinden, von Raumordnung und Umwelt sowie von Bund und Bevölkerung.
5415
1.5
Raumordnung und Umwelt
Sachplan Militär Seit August 1998 existiert für den Bereich Waffen- und Schiessplätze ein vom Bundesrat genehmigter Sachplan. Mit Bundesratsbeschluss vom 28. Februar 2001 wurde dieser, unter Einbezug der Militärflugplätze und der Übersetzstellen, zum Sachplan Militär erweitert. Der Sachplan Militär ist ein Führungs-, Planungs- und Informationsinstrument des Bundes. Er dient insbesondere der überörtlichen Planung und Grobabstimmung jener militärischen Vorhaben, die sich erheblich auf Raum und Umwelt auswirken. Dementsprechend ist er das Instrument für die räumliche Umsetzung (Grobabstimmung) des Stationierungskonzeptes der Armee vom Juni 2005. Der Sachplan Militär wurde komplett überarbeitet und mit der Logistikund Rekrutierungsinfrastruktur ergänzt. Im Verlaufe des Jahres 2006 findet zum revidierten Sachplan Militär eine öffentliche Mitwirkung statt. Bis Ende 2006 soll der Sachplan Militär vom Bundesrat verabschiedet werden.
Militärisches Plangenehmigungsverfahren Die einzelnen Vorhaben der Immobilienbotschaft unterliegen, gestützt auf das Militärgesetz und die entsprechende Verordnung, dem militärischen Plangenehmigungsverfahren. Dieses stellt neben dem Sachplan Militär ein weiteres Raumplanerisches Instrument zur Sicherstellung der Rechtskonformität bei den Bauvorhaben dar. Die Berücksichtigung der Interessen von Raum und Umwelt sowie der Interessen der Betroffenen wird im Rahmen des öffentlichen Anhörungsverfahrens sichergestellt.
VBS-Leitbild «Raumordnung + Umwelt» Die Tätigkeiten des VBS und damit auch deren Auswirkungen auf Raum und Umwelt werden durch den Auftrag und die Politik bestimmt. Mit dem Erlass des VBS-Leitbildes «Raumordnung + Umwelt» hat die Departementsleitung festgelegt, dass sich die raum- und umweltrelevanten Entscheidungen im Departement an den Zielen der nachhaltigen Entwicklung auszurichten haben. Mit den Vorgaben der Immobilienstrategie VBS und der Einführung eines modernen Immobilienmanagements werden die Zielsetzungen des VBS-Leitbildes im Immobilienbereich aufgenommen. Mit Hilfe des Raumordnungs- und Umweltmanagements (RUMS) verbessert das VBS kontinuierlich seine Umweltleistung. Im Immobilienbereich geschieht dies durch den Einbezug der ökologischen Aspekte und durch eine nachhaltige Bauweise unter Anwendung der neuesten Techniken. Im Sinne des VBS-Leitbildes wird eine gute Qualität der Bauten angestrebt. Die verantwortlichen Stellen berücksichtigen im Rahmen ihrer Tätigkeiten die SIA-Empfehlung zum nachhaltigen Bauen.
1.6
Departementsbereich Verteidigung (V)
1.6.1
Weiterentwicklung der Armee
Bundesverfassung und Militärgesetz geben die Armeeaufträge vor. Detailliertere Ausführungen enthält der Sicherheitspolitische Bericht (SIPOL B 2000) und das Armeeleitbild (ALB XXI). Die konkrete Gewichtung der einzelnen Aufträge der Armee nimmt der Bundesrat aufgrund der aktuellen sicherheitspolitischen Lage vor.
5416
Die im Juni 2002 im Bericht des Bundesrates an das Parlament1 dargestellten Einschätzungen der Bedrohungen, Gefahren und Risiken sowie die darauf abgestützte sicherheitspolitische Strategie der Schweiz gelten insgesamt nach wie vor. (Eine ausführliche Analyse, die diese Schlussfolgerung bestätigt, ist in der Botschaft zur Revision der Verordnung über die Armeeorganisation enthalten.) Von einer grundlegend veränderten Sicherheitslage ist auf absehbare Zeit nicht auszugehen. Für die nächsten Jahre steht weniger das Auftauchen neuer Risiken im Vordergrund als die Überlagerung und Kumulierung bereits erkannter und wirkender Risiken. Gewisse Aspekte der asymmetrischen Bedrohung haben sich in den letzten Jahren allerdings stärker als erwartet akzentuiert. Trotzdem ist nicht gänzlich ausser Acht zu lassen, dass nach wie vor militärische Gewaltpotenziale bestehen und Konflikte gewaltsam mit konventionellen militärischen Mitteln ausgetragen werden.
Infolge der wiederholten und sich zum Teil überlagernden Sparvorgaben insbesondere der Entlastungsprogramme 2003 und 2004 (EP 03 und 04) steht der Armee jährlich eine halbe Milliarde Franken weniger zur Verfügung als zur Umsetzung der im Armeeleitbild XXI verankerten Konzeption ursprünglich vorgesehen waren.
Die Sparvorgaben des EP 03 werden über die beschleunigte Reduktion der Personalund Sachausgaben umgesetzt. Im Personalbereich sind so bis Ende 2010 rund 2500 Stellen abzubauen.
Kurzfristig können weitere (vor allem durch das EP 04) geforderte Einsparungen jedoch nur über eine Reduktion der Investitionen, insbesondere der Rüstungskredite, realisiert werden, was die angestrebte Weiterentwicklung der Armee verlangsamt.
Die Finanzstrategie sieht vor, durch Senkung der Betriebskosten langfristig finanzielle Mittel in den Investitionsbereich umzulagern.
Für wenige Jahre das heisst, bis die eingeleiteten Sparmassnahmen tatsächlich greifen kann eine Reduktion der Investitionen in Kauf genommen; sie darf aber nicht längerfristig fortgesetzt werden.
Vor allem die gegenwärtige und für die Zukunft absehbare Bedrohungssituation, in zweiter Linie auch der auf der Armee lastende Finanz- und Leistungsdruck, haben zu Anpassungen der Entwicklungsausrichtung der Armee geführt. Mit den Beschlüssen vom September 2004 und vom Mai 2005 hat der Bundesrat im Sinne
einer Optimierung den Entwicklungsschritt 2008/2011 (ES 08/11) der Armee beschlossen. Im Zentrum der Anpassungen steht die Verringerung der Kapazitäten für die Verteidigung im engeren Sinne zugunsten der Mittel für Sicherungseinsätze.
Unter Vorbehalt der parlamentarischen Zustimmung hat die Armee diesen Entwicklungsschritt im Zeitraum 20082011 umzusetzen.
1.6.2
Entwicklung der Immobilienbedürfnisse
Der markant gesunkene Bestand an Armeeangehörigen und Truppenkörpern im Übergang von der Armee 95 zur Armee XXI, die Schwergewichtsverlagerung bei den Kapazitäten im Rahmen des Entwicklungsschrittes 2008/2011 (ES 08/11) und die Sparvorgaben beeinflussen den Bedarf an Immobilien.
1
Bericht des Bundesrates vom 26. Juni 2002 über die Lage- und Gefährdungsanalyse Schweiz nach den Terroranschlägen vom 11. September 2001, BBI 2003 1832.
5417
Eine Folge des EP 03 ist das neu erarbeitete Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005. Die strategische Planung für den Immobilienbedarf über den gesamten Departementsbereich Verteidigung und die künftige Nutzung ist auf einen Zeithorizont von acht Jahren ausgerichtet. Das Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005 legt fest, welche Standorte weiter genutzt werden sollen und auf welche verzichtet werden kann. In der Umsetzung bedeutet dies: eine massive Reduktion der Einsatzinfrastruktur, die Straffung der Ausbildungsinfrastruktur sowie die Reduktion der Logistikinfrastruktur von rund 30 Stammbetrieben (Organisation Armee 95) auf 5 Logistik- und 6 Infrastrukturzentren.
Die Umsetzung des Stationierungskonzeptes der Armee vom Juni 2005 erfordert bauliche Massnahmen bei den Ausbildungs- und Betriebsinfrastrukturen. Einerseits werden bestehende Infrastrukturen nicht mehr benötigt, andererseits müssen die gemäss dem Stationierungskonzept der Armee definierten Standorte den neuen Anforderungen baulich angepasst werden. Für die Realisierung der erforderlichen Massnahmen werden in den nächsten Immobilienbotschaften VBS entsprechende Investitionskredite beantragt.
1.7
Prüfung der Vorhaben auf ihren Nutzen
Das Immobilienmanagement mit seinen mehrjährigen Planungs- und Realisierungsfristen und die auf Jahrzehnte angelegte Nutzungsdauer der Immobilien stehen im Gegensatz zum anhaltenden dynamischen Wandel des Umfeldes. Trotz aller Unsicherheiten müssen jedoch die Immobilien permanent aktiv bewirtschaftet werden.
Ziel muss es sein, die aktuellen Investitionsbedürfnisse zu realisieren und Fehlinvestitionen zu vermeiden.
Alle Planungsarbeiten erfolgen unter Berücksichtigung der Weiterentwicklung der Schweizer Armee und sind abgestützt auf das Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005. Damit soll verhindert werden, dass in Objekte investiert wird, die in Zukunft nicht mehr benötigt werden.
Die Priorisierung der Vorhaben Die Geschäftsleitung des Eidgenössischen Departements für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport hat 1997 einen Kriterienkatalog für die Priorisierung von geplanten Rüstungs- und Immobilienvorhaben verabschiedet, um mögliche Fehlinvestitionen zu vermeiden. Diese Triage erfolgt zu Beginn der Planung jedes EinzelVorhabens mit einer Bedürfnisüberprüfung.
Kategorie A: Unbestrittene, kosten-/nutzenoptimierte Einzelvorhaben, deren Mengengerüst (Benützeranforderungen), Dimensionierung (Grösse) und der Realisierungszeitpunkt eindeutig bestimmt sind.
Kategorie B: Etappierte, an Bestände und Strukturen angepasste und in Folgeetappen noch anpassbare Vorhaben. Nur die jeweils beantragte Etappe ist unbestritten. Eine Etappierung ist auch auf Grund der zeitlichen, schrittweisen Realisierung im Zusammenhang mit einer Rüstungsbeschaffung angebracht.
5418
1.8
Departementbereich Bevölkerungsschutz
Natur- und zivilisationsbedingte Katastrophen, der Ausfall wichtiger Infrastrukturen im Bereich von Energie und Kommunikation oder Anschläge mit biologischenWaffen sind heute wahrscheinliche Gefahren. Der Bevölkerungsschutz ist das wichtigste Mittel für deren Bewältigung. Dem Schutz vor biologischen Gefahren und Bedrohungen wird heute grosse Wichtigkeit beigemessen. Für die wirkungsvolle Bekämpfung eines Krankheitsausbruches ist eine auf biologische Ereignisse ausgerichtete und verfügbare Laborlogistik unabdingbar.
Neben dem Aufbau des Sicherheitslabors (SiLab) VBS wird die Standortfrage der Nationalen Alarmzentrale (NAZ) in Zusammenhang mit den Entwicklungen des Kern- und Krisenstabs des Sicherheitsausschusses (KKSiA) geprüft.
1.9
Departementbereich armasuisse
Gemäss Artikel 15, Buchstabe c der Verordnung über das Immobilienmanagement und die Logistik des Bundes (VILB) vom 14. Dezember 1998 beantragt das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport für die Finanzierung der einzelnen Immobilienvorhaben bis drei Millionen Franken jährlich in der Immobilienbotschaft VBS einen Rahmenkredit.
Die armasuisse Immobilien als Eigentümervertreterin bemisst in Zusammenarbeit mit den strategischen Mietern VBS die jährlichen Rahmenkredite zu Gunsten aller Mieter (Ziff. 2.7). Die Abstimmung der Mieterbedürfnisse auf den zur Verfügung stehenden Rahmenkredit erfolgt periodisch unter der Federführung der armasuisse Immobilien.
1.10
Finanzen
1.10.1
Kreditordnung
Für die Finanzierung von Immobilienvorhaben sind gemäss dem Bundesgesetz über den Eidgenössischen Finanzhaushalt (FHG) vom 7. Oktober 2005, Artikel 21, Verpflichtungskredite erforderlich für:
Bauvorhaben und Liegenschaftskäufe;
längerfristige Liegenschaftsmieten mit erheblicher finanzieller Tragweite.
Gemäss VILB sind jährlich in der Immobilienbotschaft VBS alle neuen Gesamt- und Rahmenkredite mit den nachfolgend genannten Spezifikationsbereichen dem Parlament zur Genehmigung zu unterbreiten.
Vorhaben (ohne Vorabklärungen und Projektierungen), die Ausgaben von mehr als 10 Millionen Franken im Einzelfall erfordern. Sie werden in der jeweiligen Immobilienbotschaft und im Kreditverzeichnis einzeln ausgewiesen und in der Immobilienbotschaft umfassend begründet.
Vorhaben, die Ausgaben von weniger als 10 Millionen Franken, aber mehr als 3 Millionen Franken erfordern, werden im Kreditverzeichnis zur Immobilienbotschaft VBS begründet und in Form eines Gesamtkredites beantragt.
5419
Vorhaben, die weniger als 3 Millionen Franken erfordern, werden in Form eines Rahmenkredites beantragt.
1.10.2
Kreditberechnung und Vergabe der Aufträge
Alle in dieser Botschaft ausgewiesenen Kosten verstehen sich inklusive Mehrwertsteuer zum aktuell gültigen Satz von 7,6 Prozent. In der Regel liegt den Berechnungen der schweizerische Baupreisindex vom 1. Oktober 2005 zu Grunde (Basis 1. Oktober 1998 = 100 Punkte).
Die Vergabe der Bauaufträge erfolgt nach dem Bundesgesetz vom 16. Dezember 1994 über das öffentliche Beschaffungswesen (SR 172.056.1) und dem Grundsatz des besten Preis- und Leistungsverhältnisses. Regionalen Anliegen soll durch entsprechende frühzeitige Informationen und mittels breit abgestützter Wettbewerbe insbesondere auch auf der Stufe der Unterlieferanten Rechnung getragen werden.
Der Wettbewerb hat aber letztlich Vorrang.
Die Planer und Unternehmer werden auf Grund von klar definierten Eignungskriterien zur Offertstellung zugelassen. Die Bestimmung des wirtschaftlich günstigsten Angebots erfolgt anhand von definierten Zuschlagskriterien. Eignungs- und Zuschlagskriterien werden den Bewerbern im Rahmen der Ausschreibung bekannt gegeben.
1.10.3
Kostenzusammenstellung
Die Kostenvoranschläge sind nach dem Baukostenplan (BKP) und/oder der Elementkostengliederung (EKG) der Schweizerischen Zentralstelle für Baurationalisierung in folgende Hauptgruppen aufgeteilt: Nr.
Hauptgruppen
Text
0
Grundstück
Kosten für die Erschliessung bis zur entsprechenden Grundstücksgrenze, allfälliger Landerwerb usw.
1
Vorbereitungsarbeiten
Kosten für Abbrucharbeiten, spezielle Fundationen, Anpassungen, Umlegung von Werkleitungen und Verkehrsanlagen.
2
Gebäude
Kosten für den Baugrubenaushub, den Rohbau sowie den Ausbau und die allgemeinen Installationen.
3
Betriebseinrichtungen
Kosten für die nutzungsspezifischen, fest eingebauten Einrichtungen mit den entsprechenden speziellen Bauarbeiten und Installationen.
4
Umgebung
Kosten für Strassen und Plätze, Umgebungsgestaltungen, Erdbewegungen sowie Rohbau-, Ausbau- und Installationsarbeiten ausserhalb des Gebäudes, aber innerhalb der Grundstücksgrenzen.
5420
Nr.
Hauptgruppen
Text
5
Baunebenkosten
Kosten für Bewilligungen, Gebühren, Modelle, Vervielfältigungen, Baustellenbewachungen, Vermessungen, Kunst und dergleichen.
6
Sonderposition
Wird in der Regel für militärische Objekte nicht verwendet.
7
Sonderposition
Wird in der Regel für militärische Objekte nicht verwendet.
8
Unvorhergesehenes
Kosten für unvorhergesehene oder mit geringer Wahrscheinlichkeit anfallende Aufwendungen im Zusammenhang mit Bauerschwernissen gemäss Risikobeurteilung. Nicht beanspruchte Risikopositionen werden zum Abdecken eventuell anfallender Teuerung verwendet.
9
Ausstattung
Kosten für die Ausstattung des Gebäudes mit beweglichen Einrichtungen (zum Beispiel die Möblierung).
1.10.4
Auffangen der Teuerung
Weiterhin ist ein regional unterschiedliches Verhalten der Baupreise festzustellen. In der Regel wird bei Vorhaben und Projekten der Teuerung mit folgenden Massnahmen begegnet: Alle Kostenberechnungen sind indexiert nach einem bestimmten Stand des schweizerischen Baupreisindexes. Prinzipiell wird die Teuerung in den einzelnen Vorhaben und Projekten innerhalb des jeweils bewilligten Kostenrahmens ausgeglichen. Dieser erfolgt zum Beispiel mittels des Vergabekonzeptes durch Verhandlungen oder Verzichtsplanungen. Wenn alle Reserven ausgeschöpft sind, werden die ungedeckten Mehrkosten unter Berücksichtigung der Finanzhaushaltverordnung (Art. 16) wie folgt finanziert: Projekte für mehr als zehn Millionen Franken:
Antrag für teuerungsbedingten Zusatzkredit an die Eidgenössischen Räte mittels Immobilienbotschaft.
Projekte bis zehn Millionen Franken:
1.10.5
Abtretung aus bestehendem Rahmenkredit für teuerungsbedingte Mehrkosten. Steuerung beim Unternehmensbereich armasuisse Immobilien.
Entwicklung der Verpflichtungs- und Zahlungskredite
In den Jahren 1991 bis 2005 wurden im Durchschnitt Verpflichtungskredite in der Höhe von 260 Millionen Franken bewilligt. Mit rund 284 Millionen Franken liegt der beantragte Verpflichtungskredit über dem Wert von 2006. Wesentliche Gründe dafür sind: 5421
Die neue Kreditstruktur NRM Der Investitionskredit enthält neu Massnahmen zur Wertvermehrung, Eigentumsanteile, Mieterausbauten und Desinvestitionen als Vorbereitung zum Verkauf. Die neuen Zuordnungen der Vorhaben zu den Krediten führen zu einer Erhöhung der Verpflichtungskredite im Teil Investitionen (siehe dazu auch Ziff. 1.10.7).
Die Armeereform Bis zum Vorliegen der Entscheide zur Armee XXI bestand in den vergangenen Jahren Planungsunsicherheit. Grosse Vorhaben wurden erneut auf ihre Dringlichkeit hin überprüft und neu priorisiert, was Verschiebungen und Verzicht zur Folge hatte und noch hat.
1.10.6
Finanzierbarkeit der geplanten Investitionen
Der Investitionskredit ehemals Zahlungskredit den die Eidgenössischen Räte im Dezember mit dem Voranschlag bewilligen, bestimmt das finanzierbare und realisierbare Bauvolumen. Von der Grösse und Komplexität eines Projektes hängt die Dauer der Bauausführung ab. Diese kann sich über mehrere Jahre erstrecken. Die dadurch anfallenden «Teilzahlungen» bis zur Schlussabrechnung ergeben den jährlichen Zahlungsbedarf.
Die geplanten Investitionskredite für Immobilien-Investitionen entsprechen der aktuellen VBS-internen Prioritäten-Setzung in der Mittelzuteilung.
Die mit dieser Botschaft beantragten Vorhaben sind mit den im Voranschlag 2007 und im Finanzplan 2008 bis 2010 vorgesehenen Investitionskrediten finanzierbar.
1.10.7
Vergleich mit der Immobilienbotschaft VBS 2006
Weil die vorliegende Immobilienbotschaft VBS 2007 mit dem NRM in einer neuen Kreditstruktur vorliegt, können die Verpflichtungskredite nicht ohne Detailbetrachtung miteinander verglichen werden.
Die «Vertraglichen Leistungen» werden aufgeteilt in:
Reine Kosten für die Zumietung. Diese werden mit dem Aufwandkredit der armasuisse Immobilien finanziert und an den Mieter weiterverrechnet;
Mieterausbau gemäss Mietermodel. Dieser wird mit dem Investitionskredit finanziert. Der notwendige Verpflichtungskredit ist in den 80 Millionen Franken gemäss Ziffer 2.7 enthalten;
Transferkosten. Diese werden mit dem Aufwandkredit der armasuisse Immobilien als Beiträge an die Kantone und Gemeinden finanziert. Es erfolgt keine Weiterverrechnung im Sinne von Mietkosten;
Ausnahmefällen und wenn die Kriterien erfüllt sind in Investitionsbeiträge.
Diese werden im gleichen Jahr erfolgswirksam abgeschrieben.
5422
Der Immobilienunterhalt wird aufgeteilt in:
Werterhaltende Komponenten, die mit dem Aufwandkredit des Eigentümervertreters armasuisse Immobilien finanziert werden und in der Nettomiete enthalten sind;
Wertvermehrende Komponenten, die mit dem Investitionskredit finanziert und in der Bilanz aktiviert werden. Damit hat dieser Teil direkten Einfluss auf die Mietkosten. Der dafür notwendige Verpflichtungskredit ist im Rahmenkredit für Vorhaben bis und mit 3 Millionen Franken enthalten (Ziff. 2.7).
Die Liquidationen werden aufgeteilt in:
Reine Desarmierungen und Entsorgungen, die über einen Aufwandkredit der armasuisse Immobilien finanziert werden müssen;
Desinvestitionen, die als Vorbereitung zu einer Umnutzung oder einem Verkauf getätigt werden. Diese werden über den Investitionskredit finanziert und müssen aktiviert werden. Für diese Massnahmen ist ein Verpflichtungskredit von 10 Millionen Franken eingestellt (Ziff. 2.7).
Aufteilung der ehemaligen Rubriken Immobilienbotschaft VBS 2006
Mio.
Franken
Immobilienbotschaft VBS 2007 Investitionskredit
Immobilien (Um- und Neubauten
200,478
Immobilien 260,600 (Um- und Neubauten, inkl. Mieterausbau und Eigentumsanteile
Vertragliche Leistungen
16,500
Immobilienunterhalt und Liquidationen
Total
110,000
326,978
Zumiete (längerfristige Liegenschaftsmieten über 10 Mio Franken) Aufwandkredit separater BB investitive Beiträge
Mio.
Franken
ausserhalb Immobilienbotschaft VBS 2007 Aufwandkredit
Mio.
Franken
Transferaufwand
2,000
Immobilienunterhalt wertvermehrend
13,000
Immobilienunter- 66,000 halt werterhaltend
Liquidationen Desinvestitionen als Vorbereitung Umnutzung/Verkauf
10,000
Liquidationen Desarmierungen Entsorgungen
Total
283,600
Total
6,500
74,500
5423
2
Immobilienvorhaben VBS nach Mieter und Grösse
2.1
Fläsch GR Waffenplatz St. Luzisteig (GR) und Zeughausareal Mels (SG) Gefechtsausbildungszentrum (GAZ) Ost Neubau und Umbauten 1. Etappe Kosten Mieter Vorhaben Nr.
Nutzungsbereich
2.1.1
29 Millionen Franken V5 Heer 400.532 Ausbildungs-Infrastruktur
Ausgangslage
Die zahlreichen modernen Kampfmittel auf dem konventionellen Gefechtsfeld machen es immer schwieriger, die Geschehnisse in einer Übungsanlage umfassend und wirklichkeitsnah zur Darstellung zu bringen. Die Aufgabe, alle am Gefecht Beteiligten so auszubilden, dass sie sich richtige Verhaltensweisen aneignen können, ist mit den vorhandenen Simulationsmöglichkeiten nicht mehr zu erfüllen. Im Besonderen fehlt ein Umfeld, welches ermöglicht, die Kader in der Führung des Gefechts der verbundenen Waffen auf dem Gefechtsfeld umfassend zu schulen.
Deshalb wurde ein neues System für die «Simulationsunterstützung für Gefechtsübungen» (SIMUG) entwickelt und im Rüstungsprogramm 2004 beantragt. Ebenso ist ein System für «Simulationsunterstützung für Gefechtsübungen Kampf im überbauten Gelände» (SIM KlUG) in der Entwicklungsphase. Die Beschaffung dieses Systems ist im Rüstungsprogramm 2007 oder 2008 geplant.
Die Ausbildungsziele dieser Systeme sind:
Schulung und Förderung der Führungsleistung der Kader;
Überprüfung von Entschlussfassung und Befehlsgebung im Gefecht der verbundenen Waffen;
Schulung des korrekten gefechtsmässigen Verhaltens aller Beteiligten mit ihren Waffensystemen und Kampffahrzeugen;
realitätsnahes Gefechtstraining unter Einbezug der Wirkung von Waffen und der Darstellung des Feuers auf dem Gefechtsfeld;
Erkennen und Aufzeigen der Schwachstellen dieser Gefechtsausbildung sowie Konsequenzen daraus ziehen;
Überprüfung der Gefechtsleistung einer Kampfeinheit mit Auswertungsmöglichkeiten bis Stufe Soldat;
maximale Entlastung der Truppe von Einrichtungs- und anderen Vorbereitungsarbeiten, im Schiedsrichterdienst und bei der Auswertung.
5424
Schweizweit sind zwei Gefechtsausbildungszentren geplant, welche auf dem genehmigten Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005 basieren:
ein Zentrum im Raum Westschweiz (GAZ West) auf dem Waffenplatz Bure mit den Systemen SIMUG und SIM KlUG (Immobilienbotschaft VBS 2006);
ein Zentrum im Raum Ostschweiz (GAZ Ost) auf dem Waffenplatz St. Luzisteig für das System SIMUG (vorliegende Immobilienbotschaft VBS 2007) und in Walenstadt für das System SIM KIUG (Immobilienbotschaft VBS 2008).
Die Instandhaltung und Bereitstellung der Simulatoren und Anlagen soll durch die Industrie gewährleistet werden. Es ist vorgesehen, die Systeme SIMUG (in St. Luzisteig, Immobilienbotschaft VBS 2007) und SIM KIUG (in Walenstadt, Immobilienbotschaft VBS 2008) zentral im Areal des Zeughaus Mels zu bewirtschaften. Die am Standort Mels dafür notwendigen baulichen Anpassungen werden mit der vorliegenden Immobilienbotschaft VBS 2007 realisiert.
2.1.2
Begründung des Vorhabens
Dem Waffenplatz St. Luzisteig wird mit der zukünftigen Gefechtsausbildung eine hohe Bedeutung zugemessen. Zusammen mit dem Waffenplatz Chur ist er infolge der guten Ausbildungsmöglichkeiten und der vorhandenen Infrastrukturen (Gelände, Ortskampfanlage) einer der Hauptplätze für die Verbandsausbildung. Gefechtsübungen mit zwei Infanteriekompanien und einer technischen Systemkapazität für 600 Personen und 100 Fahrzeugen sind möglich.
Mit dem System SIMUG können Übungen ohne den Einsatz von Kampfmunition durchgeführt werden. Das System bietet die Möglichkeit der elektronischen Erfassung der erzielten Waffenwirkung sowie der Aufzeichnung des Verhaltens der einzelnen Soldaten und der Verbände im Gefecht.
2.1.3
Planungsvorgaben und Konzept
Die für den Waffenplatz St. Luzisteig ausgewiesenen Raumbedürfnisse lassen sich mit den bestehenden Gebäuden nicht mehr decken. Ein Neubau und Anpassungsmassnahmen an der bestehenden Infrastruktur sind deshalb unumgänglich. Für den Neubau wurden folgende Vorgaben definiert: robuste, unterhaltsarme und pflegeleichte Materialien; ökologische Bauweise; polyvalent nutzbar; optimale Integration des Neubaus in die unter nationalem Denkmalschutz stehende historische Festungsanlage St. Luzisteig.
5425
2.1.4
Beschreibung des Vorhabens
Das Vorhaben umfasst bauliche Massnahmen an folgenden Standorten: St. Luzisteig: Neubau Leitzentrale: Aus dem entwickelten Gesamtkonzept wird das Gebäude für die Leitzentrale im Bereich der baufälligen alten Kantine und der Offizierskaserne erstellt. Das Gebäude umfasst vier Geschosse, total zirka 3000 Quadratmeter Fläche und enthält insbesondere die Leitzentrale SIMUG, zwei Übungsräume für Bataillonsstäbe, ein Auditorium, zwölf Büros, Unterkunft für Dienstpersonal und Räume für eine kleine Krankenabteilung sowie diverse Archiv-, Einstell-, Erschliessungs-, Lager-, Sanitär-, Technik-, und WC-Räume.
Mehrzweckhalle 1: Die ehemaligen Pferdestallungen werden umgenutzt als Einstellhalle für Radschützenpanzer.
Mehrzweckhalle 2: Abbruch der bestehenden Halle 2 zugunsten eines kleinen Magazingebäudes (Lager für Simulationsmaterial, WC-Anlage für die Truppe), eines Abspritzplatzes sowie eines Parkplatzes für Zivilfahrzeuge. Gleichzeitig kann der Kiesplatz vor der historischen Festungsanlage gemäss Antrag der kantonalen Denkmalpflege renaturiert werden.
Erstellen einer Umfahrungsstrasse: Diese ist notwendig, weil die historische Toranlage mit Radschützenpanzern nicht passiert werden kann. Die Linienführung wurde mit der kantonalen Denkmalpflege und dem Raumplanungsamt abgesprochen.
Übungsgelände: Flächendeckendes Erstellen der für die Datenübermittlung des Systems SIMUG notwendigen Feldtransponder-Masten auf dem gesamten Gelände.
Verstärkung der bestehenden Strassen.
Mels: Anpassen einzelner bestehender Gebäude im Areal des Zeughauses Mels für die
Aufbereitung und Instandhaltung der Simulatoren und der Signaturenkörper im Gebäude WB;
Ausrüstung, Initialisierung der Mannschaft und der Fahrzeuge im Gebäude EG;
Einrichten des Kommandos Gefechtsausbildungszentrum im Gebäude WA;
Einrichten der Verwaltungsinfrastruktur für die Industrie «RUAG Training Supportcenter» (RTS) im Gebäude WA;
Einrichten eines Bataillons-Kommandopostens inkl. Unterkunft für den Bataillonsstab und das Dienstpersonal im Gebäude WA;
Einrichtung eines Wachtlokals mit notwendiger Unterkunft im Gebäude WA;
Lagerung der Waffensimulatoren SIMUG und SIM KIUG im Gebäude EG (automatisiertes Lager).
5426
2.1.5
Energie Sicherheit Umwelt
Auf dem Areal des Zeughauses Mels werden energetische Massnahmen in Anwendung der Luftreinhalteverordnung (LRV) umgesetzt. Eine entsprechende Sanierungsaufforderung liegt vor. Die notwendigen Massnahmen wurden aufgrund der nicht klaren zukünftigen Nutzung bisher noch nicht umgesetzt. Ein weiterer Nachholbedarf besteht bei werterhaltenden Massnahmen beziehungsweise Instandhaltungsarbeiten sowie bei der Anpassung der Gebäude an die gesetzlichen Normen bezüglich Erdbebensicherheit.
Die bestehenden alten technischen Installationen werden durch moderne, energiesparende ersetzt. Mit dem Einsatz neuzeitlicher Anlagen können die Betriebskosten reduziert werden.
Sicherheit: Die geltenden gesetzlichen Vorschriften in Bezug auf Feuerschutz, Arbeitssicherheit und Zutrittskontrolle werden eingehalten und umgesetzt.
Im Rahmen der Projektierung wurden die erforderlichen Massnahmen im Bereich Gewässerschutz, Landschafts- und Naturschutz, Lärmschutz und Luftreinhaltung erarbeitet. Für das Vorhaben wird ein ordentliches militärisches Plangenehmigungsverfahren durchgeführt.
2.1.6
Investitionskosten
Kostenzusammenstellung gemäss Baukostenplan (BKP) Nr.
Hauptgruppen
Mio. Franken
0 1 2 3 4 5 8
Grundstück Vorbereitungsarbeiten Gebäude Betriebseinrichtungen Umgebung Baunebenkosten Unvorhergesehenes
1,225 18,624 1,685 4,053 0,561 1,770
08 9
Total Baukosten Ausstattung
27,918 1,082
09
Gesamtkosten davon Honorare
29,000
Verpflichtungskredit
29,000
3,082
Index April 2005 = 110.5 Punkte Ostschweiz, Neubau Bürogebäude (10.1998 = 100 Punkte) MWSt-Satz 7,6 %
5427
2.1.7
Finanzielle und personelle Auswirkungen
Für den Betrieb dieser neuen Ausbildungsanlage sind zwölf Personen notwendig, die im Rahmen der normalen Kontingente rekrutiert werden. Es handelt sich um Berufsmilitär für die Ausbildung und Personal für die Instandhaltung des Systems.
2.1.8
Termine
Datum
Text
2006 Ab Sommer 2006 Ab Sommer 2007
Militärisches Plangenehmigungsverfahren.
Detailplanung und Vorbereitung der Ausführungsplanung.
Baubeginn Gebäude Leitzentrale SIMUG. Anpassungen an den übrigen Gebäuden auf dem Waffenplatz St. Luzisteig.
Baubeginn Übungsgelände.
Baubeginn Bereich Ausrüstung/Instandhaltung im Areal des Zeughaus Mels.
Übergabe an die Truppe.
Ab Frühjahr 2008 Ab Sommer 2008 Sommer 2009
2.2
Bière VD Waffenplatz Neubau von zwei polyvalenten Ausbildungshallen für die Artillerie Kosten Mieter Vorhaben Nr.
Nutzungsbereich
2.2.1
16,25 Millionen Franken V5 Heer 401.820 Ausbildungs-Infrastruktur
Ausgangslage
Bis 1994 wurden auf dem Waffenplatz Bière ausschliesslich Truppen der Artillerie ausgebildet. Seit 1995 ist der Waffenplatz auch Ausbildungsstandort für die mechanisierte Infanterie. Mit organisatorischen Anpassungen sowie Umnutzungen der vorhandenen Infrastruktur konnte das Gesamtzusammenspiel dieser beiden Lehrverbände auf dem Waffenplatz, mit gewissen Einschränkungen und Defiziten, sichergestellt werden.
Die für die mechanisierte Infanterie notwendigen, gedeckten Ausbildungsräumlichkeiten wurden mittels Abtretung und Umnutzung zweier bestehender Ausbildungshallen der Artillerie geschaffen. Diese beiden Hallen fehlen seither der Artillerie für ihre eigene Ausbildung. Für die künftige Nutzungsvorstellung ist der Neubau von zwei polyvalenten Ausbildungshallen deshalb die unabdingbare Voraussetzung.
Das Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005 bestätigt den Standort Bière und damit die Weiternutzung des bestehenden Waffenplatzes. Mit der Konzeptbestätigung wird auch der Artilleriestandort (Artillerierekrutenschule 30 sowie die Artilleriekaderschule 32) Frauenfeld voraussichtlich ab Herbst 2007 nach Bière verlegt.
5428
Deshalb wird dem Waffenplatz Bière künftig eine noch höhere Bedeutung zukommen. Artillerie und mechanisierte Infanterie werden in Bière künftig folgende Fachrichtungen ausbilden:
allgemeine Grundausbildung (AGA) und Funktionsgrundausbildung (FGA) des Lehrverbandes Panzer und Artillerie;
Verbandsausbildung von Rekruteneinheiten (VBA 1) und WK-Einheiten (VBA 2);
Ausbildung am Aufklärungssystem für die Artillerie;
Ausbildung auf dem Fahrsimulator Panzer (FASPA);
Ausbildung am Waffensystem für den Bogenschuss;
Taktische und technische Ausbildung der Schiesskommandanten.
2.2.2
Begründung des Vorhabens
Die bestehende Infrastruktur auf dem Waffenplatz Bière vermag die neuen Bedürfnisse für die spezifische Ausbildung der Artillerie-Formationen nicht vollständig abzudecken. Der fehlende Raum kann nicht mehr durch weitere Umnutzung bestehender Infrastrukturen geschaffen werden.
Die Umnutzung bestehender und freiwerdender Flächen im Zeughausbereich wurde im Hinblick auf die Reorganisation der Logistikbasis der Armee überprüft. Die ungeeigneten Traglasten und die zu kleinen Stützenabstände lassen aber eine Nachnutzung nicht zu. Deshalb muss eine Weiternutzung als Ausbildungs- und Einstellhallenmöglichkeit für gepanzerte Fahrzeuge ausgeschlossen werden.
Es gilt, für verschiedene Bedürfnisse die nötigen baulichen Voraussetzungen zu schaffen. Für die Rekrutenschulen, das Kompetenzzentrum der Artillerie mit allen Systemen, die Instruktion der Waffensysteme für den Bogenschuss sowie die technische und taktische Instruktion der Aufklärungssysteme für die Schiesskommandanten.
Mit dem Bau von zwei polivalent nutzbaren Hallen lässt sich die bestehende Lücke in der Ausbildungsinfrastruktur schliessen.
2.2.3
Planungsvorgaben und Konzept
Die neue Infrastruktur muss die Ausbildung an den Waffensystemen für den Bogenschuss und die taktisch/technische Ausbildung der Schiesskommandanten sicherstellen. Auf zukünftige Entwicklungen und Änderungen in der Ausbildung soll möglichst flexibel und rasch reagiert werden können. Die neue Infrastruktur soll polyvalent nutzbar sein. Der Hallen-Standort ist im betrieblichen und baulichen Gesamtkontext des Waffenplatzes einzubetten.
5429
Abbildung 2.2.3.1
Luftbild der bestehenden Kasernenanlage mit dem Standort (Kreis) für die neuen Hallen
5430
2.2.4
Beschreibung des Vorhabens
Im Rahmen eines Wettbewerbes fand dasjenige Projekt Zustimmung, welches die bestmögliche Wirtschaftlichkeit aufwies und die Integration in den bestehenden Waffenplatz beziehungsweise in die landschaftliche Umgebung besonders gut berücksichtigt hat.
Abbildung 2.2.4.1
4
3 2
1
Modell der neuen Halle 1 Erdgeschoss (Fahrzeughalle) 2 Obergeschoss (Verkehrsfläche) 3 Obergeschoss (Ausbildungsräume / Büros) 4 Versenkte Oblichter
Das Projekt sieht zwei zusammengebaute, zweigeschossige Ausbildungshallen mit einem eingeschobenen Mittelteil als gemeinsame Kernzone vor. Durch diese Anordnung sind die Hallen von drei Seiten erschliessbar. Der kompakte Baukörper weist eine einfache, klare Strukturierung auf.
Jede Halle wird für eine Ausbildungsbelegung mit sechzehn Panzerhaubitzen M 109 dimensioniert. Das erfordert eine gedeckte Nutzfläche von tausend Quadratmetern.
Theorie-Räume, Büros für das Instruktionspersonal, Garderoben und Toiletten sowie notwendige Haustechnikräume benötigen weitere achthundertfünfzig Quadratmeter Nutzfläche. Schliesslich werden entsprechende Aussenflächen für die Ausbildung im Freien und die Bereitstellung und Manövrierung der Fahrzeuge realisiert.
Der Neubau basiert auf einer Kernstruktur in Stahlbeton. Die restlichen Tragstrukturen erfolgen in Holzelementbauweise. Sämtliche Raumzellen sind stützenfrei und bieten somit eine flexible Nutzung. Fenster, Türen und Tore werden in Leichtmetall hergestellt. Das Flachdach wird mit einer extensiven Begrünung ausgebildet. Lichtkuppeln dienen dem zusätzlichen Lichteinfall in die Hallen- und Theoriebereiche.
Die haustechnischen Installationen werden nach neusten energetischen Gesichtspunkten erstellt, um eine ökonomisch optimierte Bewirtschaftung sicherzustellen.
Ausserhalb des Gebäudes werden Hauptplatz- und Nebenplätze für die Ausbildung sowie Parkplätze für Personenfahrzeuge realisiert.
5431
2.2.5
Energie Sicherheit Umwelt
Für die Beurteilung und Auswahl des Projektes standen wirtschaftliche und nachhaltige Lösungen in den Bereichen Energie und Kommunikation im Vordergrund. Der Einbau moderner technischer Installationen hält die Betriebskosten tief. Die Ausbildungshallen werden an das bestehende Fernwärmenetz des Waffenplatzes angeschlossen.
Die gesetzlichen Vorgaben Brandschutz und Zutrittskontrolle werden umgesetzt.
2.2.6
Investitionskosten
Kostenzusammenstellung gemäss Baukostenplan (BKP) Nr.
Hauptgruppen
Mio. Franken
0 1 2 3 4 5 8
Grundstück Vorbereitungsarbeiten Gebäude Betriebseinrichtungen Umgebung Baunebenkosten Unvorhergesehenes
0,226 13,131 0,388 1,899 0,356 0,700
08 9
Total Baukosten Ausstattung
16,700 0,400
09
Gesamtkosten davon Honorare Phase 3 (Projektierungskredit)
17,100 0,850
Verpflichtungskredit
16,250
Index April 2004 = 114.7 Punkte Genferseeregion, Baugewerbe: Total (10.1998 = 100 Punkte) MWSt-Satz 7,6 %
2.2.7
Finanzielle und personelle Auswirkungen
Wiederkehrende jährliche Kosten: Text
Mio. Franken
Nettomietkosten
0,938
Betriebskosten
0,187
Bruttomietkosten/Jahr
1,125
Nutzungsdauer 40 Jahre Für den Betrieb dieser neuen Hallen ist mit einem personellen Aufwand von 0,4 Mannjahren zu rechnen.
5432
2.2.8
Termine
Datum
Text
2006 Ab 2007 Ab August 2007 Juni 2009
Militärisches Plangenehmigungsverfahren.
Detailplanung und Vorbereitung der Ausführungsplanung.
Baubeginn.
Übergabe an die Truppe.
2.3
Drognens FR Waffenplatz Kaserne Sanierung und Umbau 1. Etappe Kosten Mieter Vorhaben Nr.
Nutzungsbereich
2.3.1
12 Millionen Franken V5 Heer 400.366 Ausbildungs-Infrastruktur
Ausgangslage
Die Kasernenanlage Drognens wurde in den Jahren 1969 bis 1972 in der damals modernen Elementbauweise erstellt. Sie beinhaltet ein Verwaltungsgebäude mit integriertem Wachtlokal, drei Unterkunftsgebäude, ein Verpflegungsgebäude, eine Fahrzeug- und Ausbildungshalle inklusive Werkstatt, eine Mehrzweckhalle, ein Aufenthaltsgebäude (Soldatenstube), ein Fahrradunterstand, drei Reiheneinfamilienhäuser (Dienstwohnungen) sowie eine Abwasserreinigungsanlage.
Weiter ist ein heute nicht mehr aktives unterirdisches Militärspital in der Anlage integriert. Die Kasernenanlage wurde in einer vorgefertigten Betonelementbauweise erstellt. Später wurden die Waffenplätze Isone, Chamblon und Moudon in gleicher Bauweise realisiert.
Die bestehenden Infrastrukturen sind auf die Bedürfnisse einer Rekrutenschule ausgerichtet. Bis 2003 wurde der Waffenplatz durch Infanterie / Radfahrer-Truppen belegt. Im Rahmen der Neuausrichtung der Armee ist der Waffenplatz ab 2004 neu den Truppen des Lehrverbandes Logistik (Transporttruppen) für Formationen Grundausbildung und Wiederholungskurse zugewiesen worden. Das Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005 bestätigt den Waffenplatz Drognens auch für die Zukunft.
5433
Abbildung 2.3.1.1
Ansicht Front bestehendes Gebäude.
2.3.2
Begründung des Vorhabens
Verbunden mit der Neuzuweisung von Transporttruppen wurden in den letzten Jahren bereits entsprechende Investitionen für die Ausbildung getätigt (Neubau Fahrtrainer-Simulatorgebäude FATRAN, Neubau eines Park-, Abstell- und Ausbildungsplatzes).
Die bestehende Bausubstanz ist in einem sanierungsbedürftigen Zustand. Dies wegen Konstruktionschwächen (Elementbauweise) und zurückgestelltem Unterhalt wegen Planungsunsicherheit. Auch entspricht sie in ihrer Konzeption wie Konstruktion nicht mehr den heutigen Baunormen und Vorschriften (Erdbebensicherheit, Brandschutz etc.). Zudem können die heutigen Standards einer modernen Ausbildung, Verpflegung, Unterkunft und Freizeitgestaltung nicht umgesetzt werden. Die vorgeschlagene Gesamtsanierung und die konzeptionellen Anpassungen sind für die künftigen Nutzungen unabdingbare Voraussetzung.
Mit den geplanten Sanierungen, Anpassungen und Ergänzungen können die betrieblichen Anforderungen sowie die Anforderungen der Ausbildung nachhaltig gesteigert bzw. verbessert werden. Zudem wird die integrale Gebrauchstauglichkeit der Gebäude auf Jahre wieder hergestellt und die Funktionalität den heutigen Ansprüchen und Standards angepasst.
Mit der Nutzung durch die Rekruten- und Kaderschule der Verkehrs- und Transporttruppen wird die Anlage mit 800 Armeeangehörigen und 60 Instruktoren sowie 40 Zeitmilitärs belegt. Weiter werden 650 Fahrzeuge und 150 Motorräder für die Ausbildung stationiert sein. Das Verwaltungspersonal umfasst 20 Mitarbeiter.
In Kenntnis der diversen Mängel ist ohne entsprechende Massnahmen eine weitere Nutzung der Anlage gefährdet. Im Sinne von Sofortmassnahmen mussten im Jahr 2001 dringende Eingriffe an Fassaden (Ersatz Fenster) und Dächern (Dichtigkeit) vorgenommen werden.
5434
2.3.3
Planungsvorgaben und Konzept
Die Sanierungs- und Ergänzungsarbeiten haben unter Aufrechthaltung des Waffenplatzbetriebes zu erfolgen.
Die Konzeption der Sanierungs- und Ergänzungsarbeiten erfolgte unter Berücksichtigung des baulichen Zustandes (Sanierungspriorität aufgrund von Zustandsaufnahmen/Studien) und energiespezifischer Gesamtüberlegungen, der betrieblichen Machbarkeit sowie der zur Verfügung stehenden Finanzmittel (Tranchen). Sie sieht vor, in zwei ersten Schritten (1. und 2. Etappe) die bestehenden Infrastrukturen zu sanieren und konzeptionell anzupassen.
In einem dritten Schritt (3. Etappe) sind Infrastrukturerweiterungen, z.B. in Form von Anbauten, Aufstockungen etc., vorgesehen.
1. Etappe Sanierung und Anpassungen Verpflegungs-, Verwaltungs- und Freizeitbereich mit Kosten von 12 Millionen Franken. Diese Massnahmen sind mit der vorliegenden Immobilienbotschaft VBS beantragt.
2. Etappe Sanierungen und Anpassungen im Unterkunftsbereich und an der Fahrzeughalle.
Diese Massnahmen sind mit der Immobilienbotschaft VBS 2009 geplant. Kostenschätzung 13 Millionen Franken (Stand April 2006).
3. Etappe Die Bedürfnisse zur Erweiterung der Infrastruktur sind noch auf den ArmeeEntwicklungsschritt 08/11 auszurichten.
Im Investitionsplan Immobilien VBS 2006 sind 15 Millionen Franken eingestellt.
Die Realisierung ist mit der Immobilienbotschaft VBS 2011 geplant.
Das ausser Betrieb genommene Militärspital wird während der Sanierungsphase als Ausweichinfrastruktur für temporäre Nutzungen dienen.
2.3.4
Beschreibung des Vorhabens
Die mit der ersten Etappe geplanten Massnahmen umfassen folgende Schwerpunkte:
Abbruch und Wiederaufbau eines redimensionierten Verpflegungsgebäudes unter Einbezug der neuen Vorgaben für die Verpflegung sowie marginaler Freizeitinfrastrukturen;
Neubau eines begehbaren Medienkanals zwischen sämtlichen bestehenden Gebäuden (Basiserschliessung Haustechnik);
Sanierung und Anpassung des Verwaltungsgebäudes inklusive Wache sowie des Freizeitgebäudes (foyer du soldat);
Sanierung der Mehrzweckhalle;
Sanierung der haustechnischen Installationen in vorgenannten Gebäuden (Elektro-, Heizungs-, Lüftungs- und Sanitärinstallationen) sowie Schaffen der Voraussetzungen für eine effiziente Energiebewirtschaftung.
5435
Die Sanierungsmassnahmen umfassen Eingriffe in die Gebäudehülle und punktuelle Verstärkungen der Tragstruktur. Im gleichen Schritt erfolgen notwendige Anpassungen an der Gebäudestruktur um die gesetzlichen Vorgaben, die neuen Standards Verpflegung, Unterbringung von Frauen etc sowie die veränderten Nutzungsanforderungen zu erfüllen. Die haustechnischen Installationen werden der künftigen Mehrnutzung angepasst und wo immer möglich auf einen sparsamen und umweltschonenden Betrieb redimensioniert. Sicherheitsspezifische Vorgaben werden mit den Sanierungs- und Anpassungsarbeiten mitberücksichtigt (Brandschutz).
Abbildung 2.3.4.1
Ansicht bestehende Mehrzweckhalle
Die bestehende Gebäudegrundstruktur bleibt wo immer möglich bestehen. Einer flexiblen und polivalenten Nutzung der Räumlichkeiten wird grosses Gewicht beigemessen. Konzeption sowie statische Voraussetzungen haben auch einer zukünftigen Weiterentwicklung des Gebäudes zu genügen. Es werden robuste, unterhaltsarme und nutzungsbeständige Materialien eingesetzt.
2.3.5
Energie Sicherheit Umwelt
Die einschlägigen Gesetze und Verordnungen sowie zugehörige Weisungen werden im Projekt berücksichtigt. Sämtliche Sanierungs- und Anpassungsmassnahmen erfolgen unter Berücksichtigung energetischer und ökonomischer Aspekte. Nachhaltige Lösungen stehen im Vordergrund.
Energie Die Wärmeerzeugung der bestehenden Anlage ist in gutem und gesetzeskonformem Zustand und bedarf keiner Massnahmen. Die Verbesserung der Wärmedämmung der Gebäudehülle, die Sanierung/Redimensionierung und Anpassung der haustechnischen Installationen (Elektro, Heizung, Lüftung und Sanitär) sowie der Einbau eines dem Haustechnikgesamtkonzept entsprechenden Gebäudeleitsystems werden dazu beitragen, dass der Energiebedarf in Zukunft effizient genutzt und überwacht wird.
5436
Sicherheit Im Rahmen der Sanierungs-, Anpassungs- und Wiederaufbaumassnahmen wird die Primärtragstruktur den heute gültigen Vorschriften und Normen angepasst (Tragsicherheit, Erdbebensicherheit).
Die Brandschutzmassnahmen werden, entsprechend der übergeordneten Gesamtsicherheitskonzeption, der sanierten Gebäudekonzeption angepasst oder wo heute fehlend ergänzt. Damit entspricht die Personen- und Anlagensicherheit wieder den gesetzlichen Vorschriften und Normen. Es sind keine erhöhten Anforderungen zu erfüllen.
Die Vorgaben bezüglich Arbeitssicherheit sind eingehalten.
Umwelt Sämtliche Abbruchmaterialien, die bei den Sanierungs- und Anpassungsarbeiten anfallen, werden abtransportiert und gesetzeskonform entsorgt.
2.3.6
Investitionskosten
Kostenzusammenstellung gemäss Baukostenplan (BKP) Nr.
Hauptgruppen
Mio. Franken
0 1 2 3 4 5 6 8
Grundstück Vorbereitungsarbeiten Gebäude Betriebseinrichtungen Umgebung Baunebenkosten Zentrale Versorgung Unvorhergesehenes
08 9
Total Baukosten Ausstattung
12,530 0,250
09
Gesamtkosten davon Honorare Phase 3 (Projektierungskredit)
12,780 0,780
Verpflichtungskredit
12,000
Index April 2005 = 112.9 Punkte Espace Mittelland, Baugewerbe: Total (10.1998 = 100 Punkte)
2.3.7
0,499 8,205 0,270 2,966 0,590
MWSt-Satz 7,6 %
Finanzielle und personelle Auswirkungen
Mit der Umsetzung der geplanten Sanierung wird die Ausbildungseffizienz erhöht und werden die Betriebskosten gesenkt.
Durch das Vorhaben werden keine zusätzlichen Arbeitsstellen benötigt.
5437
2.3.8
Termine
Datum
Text
2003 bis Mitte 2004 Mitte 2004 bis Ende 2004 Jan. 2005 bis Dezember 2005 2006 Ab 2007 Mitte 2007 bis 2010 2011
Bestandesaufnahmen, Machbarkeitsstudie.
2.4
Erarbeiten Projektpflichtenheft.
Erarbeiten Bauprojekt mit Kostenvoranschlag.
Militärisches Plangenehmigungsverfahren.
Vorbereitung der Ausführung.
Realisierung 1. Etappe, schrittweise (Waffenplatzbetrieb wird Aufrechterhalten).
Abschluss und Übergabe 1. Etappe.
Emmen LU Fliegerwaffenplatz, Kasernenanlage Mannschaftskaserne MK 1 Bauliche Anpassungen Kosten Mieter Vorhaben Nr.
Nutzungsbereich
2.4.1
16,9 Millionen Franken V6 Luftwaffe 400.426 Ausbildungs-Infrastruktur
Ausgangslage
Auf dem Waffenplatz Emmen sind der Lehrverband Flab 33 und Teile des Lehrverbandes Flieger 31 stationiert. Das Stationierungskonzept der Armee vom Juni 2005 bestätigt den Standort Emmen als Fliegerwaffenplatz auch für die Zukunft.
Bei einigen Bauten der Ausbildungsinfrastruktur sind seit längerer Zeit substanzielle Unterhalts- und Sanierungsmassnahmen erforderlich. Dies betrifft insbesondere die Unterkünfte und die Sanitärräume in der Mannschaftskaserne MK 1 und in der Offizierskaserne, welche mit der Sanierung an die neuen Standards angepasst werden sollen. Dasselbe gilt für den gesamten Verpflegungsbereich, welcher heute nicht mehr den Hygienevorschriften entspricht und auf das neue Verpflegungskonzept ausgerichtet werden soll.
Für die Auszubildenden ist eine zeitgemässe, auf die Bedürfnisse der Armee XXI ausgerichtete Ausbildungs- und Unterkunftsinfrastruktur erforderlich. In den Bereichen von Unterkunft, Verpflegung, Büro- und Freizeiträume sind daher bauliche Anpassungen notwendig.
5438
Abbildung 2.4.1.1
Ansicht Fassade Mannschaftskaserne MK 1
2.4.2
Begründung des Vorhabens
Im Stationierungskonzept Luftwaffe 20062010 wird der Waffenplatz Emmen als Hauptstandort der Luftwaffe aufgeführt. Er verfügt heute bereits über weitgehende Infrastrukturen für die Ausbildung durch den Lehrverband Flab 33. Die Grundausbildung erfolgt in Emmen durch den Lehrgang Allwetterflab und wird mit jährlich drei Starts der Rekrutenschulen sichergestellt.
In der Mannschaftskaserne MK 1 sind in den letzten Jahren nur notwendigste Unterhaltsmassnahmen ausgelöst worden. Jetzt ist die weitere Nutzung sichergestellt.
Sanierungen der haustechnischen Anlagen, Anpassungen an der Gebäudehülle und im Unterkunfts- und Sanitärbereich sind erforderlich. Der Küchenbereich entspricht den gesetzlichen hygienischen Vorgaben nicht mehr. Der gesamte Verpflegungsbereich muss zudem den geänderten Anforderungen bezüglich Verpflegungskonzept XXI und Standards Ausbildungsinfrastruktur für die Unterbringung von Rekruten und Kader gerecht werden.
2.4.3
Planungsvorgaben und Konzept
Ausgehend von der weiteren Nutzung des bestehenden Gebäudes ist im Rahmen der Definition zu den baulichen Anforderungen eine Sanierung mit Anpassungen für Unterkunft und Verpflegung als richtungweisende Massnahme erachtet worden.
5439
Allfällige andere Lösungsansätze wurden infolge gültiger Standortwahl und verfügbarer Infrastruktur zur Ausbildung nicht weiter bearbeitet.
Das Sicherheitskonzept wird über den gesamten Flugplatz- und Waffenplatzbereich laufend erweitert und schliesst die Mannschaftskaserne MK 1 innerhalb der Umzäunung des Waffenplatzes mit ein.
2.4.4
Beschreibung des Vorhabens
Die bestehende Mannschaftskaserne MK 1 und der angrenzende Offizierstrakt liegen im umzäunten Bereich des Waffenplatzes Emmen und sind via Loge erreichbar. Umgeben vom Kommando- und Lehrgebäude einerseits und Mannschaftskaserne MK 2 anderseits liegt das Sanierungsobjekt inmitten des Waffenplatzes und bildet eine komplementäre Einheit für die Ausbildung des Lehrverbandes Flab 33.
Das bestehende Gebäude MK 1 verfügt über insgesamt sechs nutzbare Stockwerke und ist mittels Zwischengang mit dem angrenzenden Offizierstrakt (drei Stockwerke) verbunden.
Die baulichen Massnahmen beinhalten: Mannschaftskaserne MK 1
Anpassung der gesamten Verpflegungsinfrastruktur auf das Projekt Verpflegung XXI mit einer Neukonzeption des Küchen- und Verpflegungsbereiches (Anlieferung, Kühlzellen, Zubereitung und Lagerung, Entsorgung für 500 Hauptmahlzeiten täglich) sowie dem erforderlichen Esssaal und kombinierbarem Theoriesaal mit Kiosk und Cafeteria;
Ausbau des Dachgeschosses auf die künftige Nutzung als Aufenthalts- und Retablierzone;
Erweiterung des gesamten Unterkunftsbereiches (drei Stockwerke) gemäss Vorgaben «Standard Ausbildungsinfrastruktur» mit Einzug von neuen Trennwänden und Mobiliar zur Unterbringung des persönlichen Materials;
Instandsetzung der Nasszonen nach heute allgemein gültigen Vorgaben und Richtlinien.
Als weitergehende bauliche Massnahmen gelten die Anpassungen für:
Ausbauten wie Schreiner-, Gipser und Malerarbeiten;
Gebäude-Aussenwärmedämmung und Wärmedämmende Erneuerung des Daches;
Haustechnik (Ersatz Wasser- und Heizverteilung, Heizung, Lüftung, Klimaund Kälteanlagen);
sicherheitsrelevante Aspekte wie Brandschutz und Schliessanlagen.
Offizierstrakt
5440
Die notwendigen baulichen Massnahmen beschränken sich auf energetische Sanierungsmassnahmen.
2.4.5
Energie Sicherheit Umwelt
Energie Die vorhandene Stromversorgung erfolgt über das öffentliche Netz und genügt für den gesamten Leistungsbedarf des Waffenplatzes Emmen.
Sicherheit Die bestehende Mannschaftskaserne MK 1 befindet sich im umzäunten Gebiet des Waffenplatzes Emmen und verfügt über eine Zutrittskontrolle via besetzter Loge während des Truppendienstes.
Ökologie Die Sanierung der bestehenden Bauten bringt keine zusätzlichen Mehrbelastungen durch Verkehr oder allfällig erweiterte Nutzung. Die Erschliessung des gesamten Waffenplatzes erfolgt über das bestehende Strassennetz. Eine Anbindung an den öffentlichen Verkehr ist in der nahen Umgebung sichergestellt.
2.4.6
Investitionskosten
Kostenzusammenstellung gemäss Baukostenplan (BKP) Nr.
Hauptgruppen
Mio. Franken
0 1 2 3 4 5 8
Grundstück Vorbereitungsarbeiten Gebäude Betriebseinrichtungen Umgebung Baunebenkosten Unvorhergesehenes
0,033 12,500 1,531 0,086 0,081 1,463
08 9
Total Baukosten Ausstattung
15,694 1,206
09
Gesamtkosten davon Honorare
16,900 1,530
Verpflichtungskredit
16,900
Index April 2005 = 105.4 Punkte Zürich, Hochbau (10.1998 = 100 Punkte) MWSt-Satz 7,6 %
2.4.7
Finanzielle und personelle Auswirkungen
Die personellen Auswirkungen werden in den kommenden Jahren gleich bleiben.Sie sind abhängig von der Anzahl der Auszubildenden, Zeitsoldaten und Durchdiener.
5441
2.4.8
Termine
Datum
Text
Herbst 2007
Beginn der Sanierungsarbeiten an der Mannschaftskaserne MK 1.
31. Dezember 2008 Abschluss der Sanierungsarbeiten an der Mannschaftskaserne MK 1.
Ab Januar 2009 Nutzung der Mannschaftskaserne MK 1 durch den Lehrverband Flab 33.
2.5
Verpflichtungskredite für Vorhaben von drei bis zehn Millionen Franken
V3 Führungsstab der Armee Vorhaben Nr.
Ort, Anlage, Objekt, Art der Arbeit, Nutzungsbereich
Mio. Franken
402.715
Verschiedene Standorte Anlagen der höheren Führung EIGER Erneuerungs- und Anpassarbeiten Einsatz-Infrastruktur
9,000
Total V3 Führungsstab der Armee
9,000
V5 Heer Vorhaben Nr.
Ort, Anlage, Objekt, Art der Arbeit, Nutzungsbereich
400.515
Jassbach BE Kaserne Neubau Mehrzweckgebäude Ausbildungs- und Einsatz-Infrastruktur
7,000
400.378
Thun BE Waffenplatz Lehrgebäude H Bauliche Massnahmen für den Einbau elektronische Schiess-Ausbildungsanlage für Schützenpanzer 2000 Ausbildungs-Infrastruktur
5,765
403.041
Thun BE Waffenplatz Polygon 1B Umbau für ein truppennahes Systemzentrum Ausbildungs-Infrastruktur
4,800
Total V5 Heer
5442
Mio. Franken
17,565
V6 Luftwaffe Vorhaben Nr.
Ort, Anlage, Objekt, Art der Arbeit, Nutzungsbereich
400.438
Sion VS Militärflugplatz Truppenlager La Garenne Neubau Ausbildungs- und Einsatz-Infrastruktur
9,940
400 757
Payerne VD Militärflugplatz Simulator F/A-18 Anpassung der Haustechnik Ausbildungs-Infrastruktur
4,415
Total V6 Luftwaffe
Mio. Franken
14,355
V7 Logistikbasis der Armee Vorhaben Nr.
Ort, Anlage, Objekt, Art der Arbeit, Nutzungsbereich
Mio. Franken
403.210
Interlaken BE Tankanlage Unterfels-Tank-Anlage (UTA) Neubau Tankwagen-Umschlagstelle Logistik-Infrastruktur
4,080
Total V7 Logistikbasis der Armee
4,080
V8 Führungsunterstützungsbasis Vorhaben Nr.
Ort, Anlage, Objekt, Art der Arbeit, Nutzungsbereich
402.877
Verschiedene Standorte Verschiedene Sensoranlagen Integriertes Funkaufklärungs- und Sendesystem (IFASS) Bauliche Anpassungen und Erweiterungen 1. Etappe Einsatz-Infrastruktur
8,200
402.796
Spiez BE Swisscom-Gebäude 2. Untergeschoss Mieterausbau Logistik-Infrastruktur
4,700
Total V8 Führungsunterstützungsbasis der Armee
Mio. Franken
12,900
5443
2.6
Spiez BE Sicherheitslabor (SiLab) VBS Gebäude TX (Toxikologie) Umbau bestehendes Toxikologiegebäude und Neubau Labor Sicherheitsstufen 3 und 4 Kosten Mieter Vorhaben Nr.
Nutzungsbereich
2.6.1
28,55 Millionen Franken Bundesamt für Bevölkerungsschutz 400.401 Keine Zuteilung
Ausgangslage
Fachleute sind sich darüber einig, dass der Schutz vor biologischen Gefahren und Bedrohungen sowohl national als auch international verbessert werden muss. Dies haben auch die jüngsten Epidemien, ausgelöst durch Severe Acute Respiratory Syndrome (SARS) und das Vogelgrippe-Virus, deutlich aufgezeigt. Zudem muss trotz Biologiewaffenkonvention davon ausgegangen werden, dass bestimmte Länder weiterhin militärische B-Waffen-Programme betreiben. Auch ein Terroranschlag mit biologischen Waffen kann nicht ausgeschlossen werden. Dies gilt besonders vor dem Hintergrund der in den vergangenen Jahren beobachteten enormen Fortschritte in der Biotechnologie und den in diesem Bereich zu erwartenden künftigen Entwicklungen.
Eines der wichtigsten Elemente des B-Schutzes ist die Fähigkeit zum Nachweis von Krankheitserregern, die entweder bewusst eingesetzt oder natürlich auftretend zu einem B-Ereignis (Epidemie, Bioterror) führen können. Erst wenn der entsprechende Erreger identifiziert und charakterisiert werden kann, ist eine effektive und effiziente Ereignisbewältigung inklusive einer zielgerichteten medizinischen Behandlung möglich. Für die wirkungsvolle Bekämpfung eines Krankheitsausbruches ist eine rasch verfügbare Labordiagnostik unabdingbar.
Im zivilen Bereich besteht ein unbestrittener Bedarf nach einem Labor für hochpathogene Erreger. In einem solchen Labor sollen einerseits Nachweismethoden entwickelt und zielgerichtete Forschungsprojekte durchgeführt werden im Sinne der Vorbereitung auf mögliche Epidemien. Andererseits soll für den Ereignisfall eine rasche Bestätigungsdiagnostik von Verdachtsproben etabliert werden.
Im militärischen Bereich haben die B-Fachspezialisten der Armee (Biologischer Dienst der Armee, heute integriert in das ABC2-Abwehrlabor der Armee) den Auftrag, B-Kampfstoffe frühzeitig zu erkennen und nachweisen zu können. Die heute zur Verfügung stehende Laborinfrastruktur lässt dies jedoch nur sehr beschränkt zu.
Hochansteckende Viren, die als B-Kampfstoffe eine grosse Relevanz haben, können nicht untersucht werden.
Für Arbeiten mit Krankheitserregern der Risikogruppe 4 wie beispielsweise Ebola oder Marburg, insbesondere für deren gesicherten Nachweis, ist aufgrund internationaler Richtlinien und der nationalen Gesetzgebung zwingend ein Labor der Sicher-
2
ABC = Atomar, Biologisch, Chemisch
5444
heitsstufe 4 (höchste biologische Sicherheitsstufe) erforderlich. In der Schweiz gibt es aber weder im zivilen noch im militärischen Bereich ein solches Labor.
Heute ist die Schweiz beim Auftreten von bestimmten Epidemien bzw. im Falle eines Verdachts auf Freisetzung von Krankheitserregern der Risikogruppe 4 auf Labors im Ausland angewiesen. Der dadurch bedingte Zeitverlust kann die Ausbreitung einer Epidemie begünstigen. Im Falle eines grösseren, grenzüberschreitenden Ereignisses ist die Verfügbarkeit von ausländischen Laborkapazitäten zudem sehr fraglich.
2.6.2
Begründung des Vorhabens
Aufgrund der Bedrohungseinschätzung und im Wissen über die fehlenden Laborkapazitäten ist bereits 1996 von der militärischen respektive sicherheitspolitischen Seite der Bedarf nach Labors der Sicherheitsstufen 3 und 4 für die Diagnostik der gefährlichsten potentiellen B-Kampfstoffe wie z.B. Ebola, Marburg oder auch Anthrax formuliert worden. In der erweiterten Konzeptionsstudie der Untergruppe Sanität (UG San, heute San LBA) vom 22. Oktober 2001 ist dieser Bedarf im Detail ausgewiesen.
Der Befund dieser Konzeptionsstudie wurde eindrücklich bestätigt durch die unmittelbaren Erfahrungen im Zusammenhang mit den Anthrax-Attacken in den USA bzw. den zahlreichen Anthrax-Verdachtsfällen in der Schweiz ab dem Jahr 2001. Es wurde offenkundig, dass nicht nur im militärischen, sondern auch im zivilen Bereich in der Schweiz Laborinfrastruktur für den raschen Nachweis von speziellen Krankheitserregern, vor allem für jene der Risikogruppen 3 und 4, benötigt wird. Mit dem vorliegenden Projekt wird diesen Anforderungen Rechnung getragen und die erkannte, gravierende Lücke im schweizerischen B-Schutz geschlossen werden.
Der Bundesrat hat auf Ersuchen der Finanzdelegation der eidgenössischen Räte vom 11. Juli 2005 den Bedarf für weitere Hochsicherheitslabors sowie die Synergiemöglichkeiten von bestehenden und geplanten Labors im Bereich von hochpathogenen Krankheitserregern abklären lassen. Er hat dazu eine interdepartementale Arbeitsgruppe (IDAG) mit externen Fachexperten unter der Federführung des Bundesamts für Gesundheit (BAG) eingesetzt. Der Bundesrat ist an der Sitzung vom 25. Januar 2006 aufgrund des IDAG-Berichtes zum folgenden Schluss gekommen:
der Bedarf für ein weiteres Hochsicherheitslabor im Humanbereich ist vorhanden;
der Einbau eines solchen Labors in das Institut für Viruskrankheiten und Immunprophylaxe (IVI) in Mittelhäusern ist aus technischer und finanzieller Sicht keine Option;
das geplante Sicherheitslabor in Spiez deckt zusammen mit dem Zentralen Labor für Virologie in Genf und dem IVI in Mittelhäusern den Bedarf in idealer Weise ab und soll deshalb entsprechend der laufenden Planung gebaut werden;
für die optimale Synergienutzung soll ein Kompetenznetzwerk für die Diagnostik und Analytik von hochpathogenen Krankheitserregern aufgebaut werden;
5445
das Bundesamt für Bevölkerungsschutz, das Bundesamt für Gesundheit, das Bundesamt für Veterinärwesen und das Bundesamt für Umwelt sowie die Kantone sollen für den Betrieb des Sicherheitslabors ein Aufsichts- und Steuerungsgremium bilden.
Der Bundesrat ist überzeugt, dass mit der Vernetzung der drei Fachinstitutionen in Genf, Mittelhäusern und Spiez und den entsprechenden Laborkapazitäten gerade in Zeiten zunehmender Bedrohung durch spezielle Krankheitserreger ein äusserst wertvolles, effizientes aber auch notwendiges und von der Kostenseite vertretbares Mittel zur Bekämpfung von B-Ereignissen aufgebaut wird.
Das Sicherheitslabor VBS ermöglicht die sichere und rasche Diagnose von potentiellen B-Kampfstoffen respektive von speziellen Krankheitserregern und steht sowohl dem militärischen als auch dem zivilen Bereich bei der Ereignisbewältigung und für Forschungszwecke zur Verfügung.
2.6.3
Planungsvorgaben und Konzept
Die Standortfrage wurde im Rahmen der erwähnten Konzeptionsstudie der UG San von 2001 bereits eingehend erörtert und von externer Seite begutachtet. Die Bewertung ergab eine eindeutige Präferenz für den Standort Spiez (Labor Spiez): Nebst den Synergien zwischen dem militärischen und dem zivilen Bereich sowie zwischen den Fachbereichen A, B und C sprechen insbesondere auch sicherheitstechnische Gründe für den Standort Spiez. Ein Labor der Sicherheitsstufe 4 stellt eine kritische Anlage dar und braucht einen permanenten Objektschutz. Dieser kann auf dem Gelände des LABOR SPIEZ ohne grösseren Mehraufwand sichergestellt werden.
Gestützt auf diese Überlegungen ist von der GL V am 22. November 2001 der Standortentscheid für das Sicherheitslabor VBS gefällt worden. Bei der Standortevaluation wurde auch das IVI in Mittelhäusern geprüft. Es zeigte sich jedoch, dass das IVI sowohl aufgrund der technischen Voraussetzungen als auch der organisatorischen Bedingungen ungeeignet ist. Dieser Sachverhalt wird durch den IDAGBericht bestätigt (Ziff. 2.6.2, Abschnitt 3).
Auf dem Gelände des Labor Spiez soll ein bestehendes Laborgebäude zu einem Labor der Sicherheitsstufe 2 umgenutzt und mit einem Neubau ergänzt werden, der die Labors der Sicherheitsstufen 3 und 4 enthält. Diese Kombination von Labors der Sicherheitsstufen 2, 3 und 4 entspricht den infrastrukturellen Voraussetzungen für eine optimale Laboranalytik von speziellen Krankheitserregern.
Da es sich beim vorliegenden Projekt um ein bezüglich der sicherheitstechnischen Anforderungen äusserst komplexes und in der Schweiz bisher einzigartiges Bauvorhaben handelt, mussten umfangreiche Abklärungen in bestehenden Sicherheitslabors im Ausland, die über einschlägige Erfahrungen verfügen, durchgeführt werden.
Nach zahlreichen Diskussionen mit internationalen Fachexperten auf den Gebieten des Laborbaus, der Biosicherheit sowie auch der Diagnostik und wissenschaftlichen Bearbeitung von Krankheitserregern der Risikogruppen 3 und 4 ist ein Laborkonzept entstanden, das den Bedürfnissen optimal entspricht und sämtliche gesetzlichen Vorgaben erfüllt.
Bezüglich der Dimensionierung sind bewusst keine Luxusvarianten für spätere Tätigkeitsfelder eingeplant worden. Mögliche Optionen wie zum Beispiel der Bau von speziellen Tierräumen für allfällige Forschungsarbeiten mit Primaten sind nicht 5446
ins Konzept aufgenommen worden. Das ergibt zwar eine gewisse Einschränkung des künftigen Forschungsspektrums, dafür wird durch die Fokussierung auf klar definierte Kernbereiche von Anfang an ein hoher Auslastungsgrad der Infrastruktur angestrebt. Die vier folgenden Kernbereiche bestimmen das Laborlayout: Diagnostik Aufbau und Unterhalt einer Primärdiagnostik für spezielle Krankheitserreger der Risikogruppen 3 und 4 (potentielle B-Kampfstoffe). Diese Dienstleistung soll routinemässig rund um die Uhr (24 Stunden / 7 Tage) zugunsten militärischer, aber auch ziviler Bedürfnisträger angeboten werden. Darin enthalten ist auch eine umfangreiche Differenzialdiagnostik. Zudem soll das Labor künftig auch eine nationale Referenzfunktion für spezielle Krankheitserreger übernehmen.
Analytik von unbekannten (Umwelt-)Proben Triage zur Analyse von unbekannten Proben. Dies soll im Rahmen von Einsatzaufgaben zur Ereignisbewältigung stattfinden. Dazu gehört unter anderem die Fähigkeit zur Analyse von unbekannten Verdachtsproben. Die Erfahrung hat gezeigt, dass für diese Aufgabe zwingend die Kompetenz in den Bereichen A-, B- und C-Schutz vereinigt werden muss. Diese Voraussetzung ist am Labor Spiez in einzigartiger Weise erfüllt: Im Labor Spiez kann verdächtiges Probenmaterial in kurzer Zeit nach chemischen, biologischen und radioaktiven Substanzen analysiert werden.
Ausbildung Ausbildung der militärischen B-Fachspezialisten in B-Kampfstoffanalytik. Diese Ausbildung erfolgt auf der Sicherheitsstufe 3. Pro Jahr werden während rund neun Wochen zirka sechs Fachspezialisten das Labor der Sicherheitsstufe 3 belegen. Auf der Sicherheitsstufe 4 können Fachspezialisten, die aufgrund ihrer beruflichen Tätigkeit Vorkenntnisse haben, in einer speziell für das Training vorgesehenen Laboreinheit der Sicherheitsstufe 4 ausgebildet werden.
Ausbildung und Training im Bereich Biosicherheit. Bedürfnisträger aus dem Bereich der Biosicherheit sollen praxisbezogen ausgebildet und trainiert werden. Die Ausbildung erfolgt sowohl im Labor der Sicherheitsstufe 3 als auch in der speziell dafür konzipierten Laboreinheit der Sicherheitsstufe 4. Das entsprechende Ausbildungs- und Kurskonzept wird in enger Zusammenarbeit mit nationalen Fachstellen und mit der WHO entwickelt.
Forschung und Entwicklung Dieser Kernbereich ist einerseits für die
Funktionstüchtigkeit, andererseits aber auch für den Auf- und Ausbau des Know-hows essentiell. Forschungs- und Entwicklungsarbeiten sollen grundsätzlich auf die Primärbedürfnisse der Diagnostik ausgerichtet sein. Dabei geht es in erster Linie um die Entwicklung von neuen Testmethoden sowohl für bekannte als auch für noch unbekannte Erreger. Weiter haben auch Arbeiten im Zusammenhang mit dem medizinischen B-Schutz grosse Bedeutung (z.B. Forschungsprojekte, die für die Entwicklung neuer Impfstoffe wichtig sind).
Ein spezieller Aspekt wird die Risikoforschung darstellen. Es sollen Analysen zur Abschätzung der Risiken beim Umgang mit pathogenen Erregern durchgeführt werden.
5447
2.6.4
Beschreibung des Vorhabens
Das neue Sicherheitslabor wird unter Einbezug des bestehenden Toxikologiegebäudes am Südrand des vollständig umzäunten Geländes des Labor Spiez realisiert.
Abbildung 2.6.4.1
Situation
Das Bauprojekt Sicherheitslabor VBS besteht aus drei Hauptteilen: A Umbau des bestehenden dreigeschossigen Toxikologiegebäudes (Baujahr 1979) mit einer Gesamtfläche von rund 720 Quadratmeter zu einem Laborgebäude mit Laborräumen der Stufe 2 im Erdgeschoss. Im Unter- und Obergeschoss befindet sich in erster Linie die technische Infrastruktur des Gebäudes, teilweise des gesamten Sicherheitslabors.
B Neubau Laborgebäude mit Laborräumen der Stufe 3 sowie 4, der an das bestehende Gebäude angebaut wird. Die Gesamtfläche des dreigeschossigen Neubaus beträgt rund 2300 Quadratmeter. Die Laborräume liegen im Erdgeschoss und sind gegen aussen hin aus Gründen der geforderten Biosicherheit luftdicht abgeschlossen. Die Räume werden durch eine Lüftungsanlage künstlich be- und entlüftet. Der Personenund Materialzugang erfolgt über spezielle Schleusen.
Die umfangreiche technische Infrastruktur befindet sich im Unter- und Obergeschoss. Der Neubau wird über einen Verbindungstrakt mit sämtlichen vertikalen Erschliessungen (Medienschacht für Neubau, Warenlift, Treppe) mit dem bestehenden Gebäude verbunden.
C Neue Überdachung zwischen bestehendem Kreuzgebäude (Hauptzugang Labor Spiez/Loge) und Sicherheitslabor.
5448
Abbildung 2.6.4.2 B
A
Schnitt durch Gebäude A und B
Die Umgebungs- und Terraingestaltung beim Sicherheitslabor VBS kann weitgehend im bestehenden Zustand erhalten bleiben. Die bestehende Zufahrt zum Toxikologiegebäude wird um den Neubauteil erweitert. Der Zugang für Personen erfolgt stets über die Loge in einem der bestehenden Nachbargebäude. Die Zufahrtsmöglichkeit für Unterhalts- und Anlieferungs- sowie für Feuerwehrfahrzeuge und Ambulanz zum neuen Sicherheitslabor wird über ein bestehendes Tor im Sicherheitszaun gewährleistet.
Das 1979 errichtete Toxikologiegebäude wurde in der Vergangenheit in erster Linie als Labor- und Büroraum benutzt, zeitweise diente es den militärischen Fachspezialisten während Wiederholungskursen. Mit dem Umbau und der beschriebenen Umnutzung des bestehenden, heute schlecht ausgelasteten Toxikologiegebäudes kann gleichzeitig die erforderliche Sanierung der Gebäudehülle vorgenommen werden, die weder in Bezug auf den Wärmeschutz noch in Bezug auf die Luft- und Wasserdichtigkeit die heutigen Anforderungen erfüllt.
Das neue Sicherheitslabor stellt insbesondere im Labor der Stufe 3 und 4 im Vergleich zu üblichen Laborbauten der Stufe 2 überdurchschnittlich hohe Anforderungen an die Qualität der Konstruktion und die Materialien des Gebäudes, aber auch an die Gebäudetechnik. Der Anteil der Fläche, die die technische Infrastruktur belegt, ist beim Neubau mit mehr als der doppelten Fläche im Vergleich zur Laborfläche extrem hoch. Ein umfassendes Regelsystem überwacht die komplexe Anlage und koordiniert die Raumanforderungen und die Medienversorgung. Durch die Redundanz der entscheidenden Haustechnikanlagen ist eine hohe Verfügbarkeit und Funktionssicherheit gewährleistet.
Da in der Schweiz vergleichbare Referenzlabors fehlen, in denen mit humanpathogenen Viren gearbeitet wird, sind ausländische Experten in das Projekt einbezogen worden, die den jeweiligen Planungsstand kritisch analysieren und ihre Empfehlungen abgegeben. Es kann dadurch sichergestellt werden, dass das Projekt den internationalen technischen Standards vergleichbarer Labors entspricht. Das vorliegende Projekt repräsentiert den aktuellen Stand der Technik auf diesem Gebiet.
5449
2.6.5
Energie Sicherheit Umwelt
Das Projekt wurde nach den gültigen Auflagen des Umweltschutzes sowie den Vorgaben der Energieverordnung des Kantons Bern erstellt. Ökologischen Aspekten wird soweit vereinbar mit den gestellten hohen Sicherheitsanforderungen Rechnung getragen. Am 20. Juni 2005 wurde im Rahmen des militärischen Plangenehmigungsverfahrens der Hauptbericht für die Umweltverträglichkeitsprüfung eingereicht.
Den diversen Aspekten der Sicherheit wird durch ein gezieltes Risikomanagement begegnet, welches im Umweltverträglichkeitsbericht detailliert behandelt wird. Die Gewährleistung der Sicherheit vor jeglichem Kontakt mit potentiell gefährlichen Substanzen hat einerseits für die Personen, die im Labor arbeiten, als auch die Umwelt mit absoluter Priorität zu erfolgen. Dies gilt sowohl für den normalen Betriebszustand als auch den Fall eines ausserordentlichen Störereignisses (Brand, Erdbeben, starker Wind etc.). Die Arbeits- und Umweltsicherheit ist mit den dem Stand der Technik entsprechenden Massnahmen zu gewährleisten.
Die realisierten Laborräume haben eine optimale und zugleich sichere Labortätigkeit zu ermöglichen. Im Speziellen wird in den Labors der Sicherheitsstufe 4 in speziellen Schutzanzügen mit künstlicher Atemluftversorgung gearbeitet, die einen höchstmöglichen Schutz vor einem Kontakt mit den untersuchten Substanzen bieten.
Spezielle Sicherheitsvorkehrungen sind ausserdem im Bereich des Objektschutzes zu treffen. Das Projekt wird daher durch Vertreter des Informations- und Objektschutzes (IOS) begleitet.
2.6.6
Investitionskosten
Kostenzusammenstellung gemäss Baukostenplan (BKP) Nr.
Hauptgruppen
Mio. Franken
0 1 2 3 4 5 8
Grundstück Vorbereitungsarbeiten Gebäude Betriebseinrichtungen Umgebung Baunebenkosten Unvorhergesehenes
0,040 0,675 19,325 4,240 1,160 1,390 1,640
08 9
Total Baukosten Ausstattung
28,470 0,080
09
Gesamtkosten davon Honorare
28,550 3,960
Verpflichtungskredit
28,550
Index April 2005 = 110.9 Punkte Espace Mittelland, Hochbau (10.1998 = 100 Punkte) MWSt-Satz 7,6 %
5450
2.6.7
Finanzielle und Personelle Auswirkungen
Gemäss der erweiterten Konzeptstudie der UG San und den im Rahmen der Projektierung erfolgten Abklärungen ist für den Betrieb und Unterhalt des künftigen Sicherheitslabors bei Inbetriebnahme von einem zusätzlichen Personalbedarf von mindestens 6 Vollzeitstellen, die Personalkosten von 0,900 Millionen Franken pro Jahr verursachen, auszugehen. Davon sind 4 Stellen für den wissenschaftlichen Bereich und 2 Stellen für den technischen Bereich vorgesehen. Die zu erwartenden Betriebs- und Unterhaltskosten belaufen sich auf 0,985 Millionen Franken pro Jahr.
2.6.8
Termine
Datum
Text
2005 bis 2006 2006 2007 Ab Mitte 2007 Ab Mitte 2008 2010
Militärisches Plangenehmigungsverfahren, Hauptuntersuchung Umweltverträglichkeit UVP,Immobilienbotschaft.
Detailplanung und Vorbereitung der Ausführungsplanung.
Ausschreibung.
Beginn Realisierung.
Inbetriebnahme/Validierung.
Funktionsfähiger Betrieb.
2.7
Rahmenkredite armasuisse Immobilien
Vorhaben Nr.
Ort, Anlage, Objekt, Art der Arbeit,
400.613
Verschiedene Standorte Rahmenkredit zu Gunsten aller Mieter für Vorhaben bis und mit drei Millionen Franken
80,000
400.455
Verschiedene Standorte Rahmenkredit Projektierungen für alle Immobilienmassnahmen
25,000
403.396
Verschiedene Standorte Verschiedene Anlagen Rahmenkredit zu Gunsten Eigentümervertreter für Desinvestitionen / Rückbau
10,000
401.786
Verschiedene Standorte Militärflugplätze und Waffenplätze Rahmenkredit zu Gunsten aller Mieter für das Ausarbeiten GEP (Genereller Entwässerungsplan) und VEK (Ver- und Entsorgungskonzept)
7,000
400.623
Verschiedene Standorte Rahmenkredit zu Gunsten aller Mieter für teuerungsbedingte Mehrkosten
1,000
Total Eigentümervertreter
Mio. Franken
123,000 5451
3
Zusammenstellung der beantragten Verpflichtungskredite
3.1
Gliederung nach Kreditgrösse
Text
Vorhaben für mehr als 10 Millionen Franken
Mio. Franken
102,700
V5 Heer Fläsch GR, Waffenplatz St. Luzisteig (GR) und Zeughausareal Mels (SG) Gefechtsausbildungszentrum (GAZ) Ost, Neubau und Umbauten 1. Etappe (Ziff. 2.1)
29,000
Bevölkerungsschutz Spiez BE, Sicherheitslabor (SiLab) VBS, Umbau bestehendes Toxikologiegebäude und Neubau Labor Sicherheitsstufen 3 und 4 (Ziff. 2.6)
28,550
V6 Luftwaffe Emmen LU, Fliegerwaffenplatz, Kasernenanlage Mannschaftskaserne MK 1, Bauliche Anpassungen (Ziff. 2. 4)
16,900
V6 Heer Bière VD, Waffenplatz Lehrverband Artillerie, Neubau von zwei polivalenten Ausbildungshallen für die Artillerie (Ziff. 2. 2)
16,250
Drognens FR, Waffenplatz Kaserne, Sanierung und Umbau 1. Etappe (Ziff. 2. 3)
12,000
Vorhaben bis 10 Millionen Franken Vorhaben gemäss Ziffer 2.5
180,900 57,900
Rahmenkredite für Vorhaben bis 3 Millionen Franken gemäss Ziffer 2.7
123,000
Gesamttotal der neuen Verpflichtungskredite
283,600
5452
3.2
Gliederung nach Unterstellung unter Ausgabenbremse
(Siehe dazu auch Ziff. 5.2) Text
Mio. Franken
Der Ausgabenbremse unterstellter Verpflichtungskredit
69,550
V5 Heer, Fläsch GR; Waffenplatz St. Luzisteig (GR) und Zeughausareal Mels (SG), Gefechtsausbildungszentrum (GAZ) Ost, Neubau und Umbauten 1. Etappe (Ziff. 2.1)
29,000
V5 Heer, Drognens FR; Waffenplatz, Kaserne, Sanierung und Umbau 1. Etappe (2. Etappe ca. 13 Mio Fr. mit Immobilienbotschaft VBS 2009 geplant) (3. Etappe ca. 15 Mio Fr. mitt Immobilienbotschaft VBS 2011 geplant) (siehe dazu auch Ziff. 1.7 letzter Abschnitt)
12,000
(Ziff. 2.3) Bevölkerungsschutz, Spiez BE; Sicherheitslabor VBS (SiLab), Umbau bestehendes Toxikologiegebäude und Neubau Labor Sicherheitsstufen 3 und 4 (Ziff. 2.6) Der Ausgabenbremse nicht unterstellter Verpflichtungskredit
28,550
214,050
Vorhaben 1020 Millionen Franken gemäss Ziffern 2. 2, 2. 4
33,150
Vorhaben 310 Millionen Franken gemäss Ziffer 2.5
57,900
Vorhaben bis 3 Millionen Franken gemäss Ziffer 2.7
123,000
Gesamttotal der neuen Verpflichtungskredite
283,600
4
Zusammenfassung der Auswirkungen
4.1
Finanzielle Auswirkungen
Die Vorhaben sind im Investitionsplan Immobilien VBS 2006 genehmigt von den Strategischen Mietern am 11. Juli 2005 mit dem für die Realisierung erforderlichen Voranschlagskredit eingestellt. Dieser wird im Rahmen des jährlichen Voranschlages dem Parlament zur Genehmigung unterbreitet. Im Anschluss an die Kreditbewilligung durch die Eidgenössischen Räte wird mit der ablaufgerechten Bauausführung begonnen.
5453
4.2
Personelle Auswirkungen
Mit dem Vorhaben Fläsch GR, Waffenplatz St. Luzisteig (GR) und Zeughausareal Mels (SG), Gefechtsausbildungszentrum (GAZ) Ost, Neubau und Umbauten 1. Etappe (Ziff. 2.1) werden 12 neue Stellen notwendig. Diese lassen sich im Rahmen der bestehenden Kontingente innerhalb des VBS besetzen.
Mit dem Vorhaben Bière VD, Waffenplatz Lehrverband Artillerie, Neubau von zwei polivalenten Hallen für das Heer (Ziff. 2.2) werden 0.4 neue Stellen notwendig.
Diese lassen sich im Rahmen der bestehenden Kontingente innerhalb des VBS besetzen.
Mit dem Vorhaben Spiez BE, Labor Spiez Gebäude TX, Toxikologie Neubau Sicherheitslabor (SiLab) VBS für den Bevölkerungsschutz (Ziff. 2.6) werden 6 neue Stellen notwendig. Diese lassen sich im Rahmen der Kontingente bzw. Stellenprozente innerhalb des VBS besetzen, müssen aber infolge ihrer speziellen Anforderungen extern ausgeschrieben werden.
Alle anderen mit dieser Botschaft beantragten Vorhaben verursachen keine Massnahmen bezüglich des Personalbestandes.
4.3
Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft
Die beantragten Vorhaben werden keine volkswirtschaftlichen Auswirkungen im Sinne der Regulierungsfolgenabschätzung haben.
5
Rechtliche Aspekte
5.1
Verfassungsmässigkeit
Die verfassungsmässige Zuständigkeit der Bundesversammlung beruht auf den Artikeln 163, 167 und 173 der Bundesverfassung.
5.2
Ausgabenbremse
Nach Artikel 159 Absatz 3 Buchstaben b der Bundesverfassung bedürfen Subventionsbestimmungen sowie Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen, die neue einmalige Ausgaben von mehr als 20 Millionen Franken oder neue wiederkehrende Ausgaben von mehr als zwei Millionen Franken nach sich ziehen, die Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder jedes der beiden Räte.
Unter den Ziffern 2.1, 2.3 und 2.6 werden drei Verpflichtungskredite für Einzelvorhaben beantragt, welche je eine einmalige Ausgabe von mehr als 20 Millionen Franken zur Folge haben. Diese Verpflichtungskredite unterstehen somit der Ausgabenbremse (Ziff. 3.2).
5454