Délai référendaire: 20 juillet 2000
Loi sur le personnel de la Confédération (LPers) du 24 mars 2000
L'Assemblée fédérale de la Confédération suisse, vu l'art. 173, al. 2, de la Constitution, vu le message du Conseil fédéral du 14 décembre 19981, arrête:
Section 1
Dispositions générales
Art. 1
Objet
La présente loi régit les rapports de travail entre la Confédération et son personnel.
Art. 2 1 La
1 2 3 4 5 6
Champ d'application
présente loi s'applique au personnel:
a.
de l'administration fédérale au sens de l'art. 2, al. 1 et 2, de la loi du 21 mars 1997 sur l'organisation du gouvernement et de l'administration 2 (LOGA);
b.
des services du Parlement visés à l'art. 8novies de la loi du 23 mars 1962 sur les rapports entre les conseils3;
c.
de la Poste Suisse régie par la loi du 30 avril 1997 sur l'organisation de la Poste4;
d.
des Chemins de fer fédéraux régis par la loi fédérale du 20 mars 1998 sur les Chemins de fer fédéraux5;
e.
des unités administratives décentralisées visées à l'art. 2, al. 3, LOGA, si les lois spéciales n'en disposent pas autrement;
f.
des commissions fédérales de recours et d'arbitrage visées aux art. 71a à 71c de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative 6;
FF 1999 1421 RS 172.010 RS 171.11 RS 783.1 RS 742.31 RS 172.021
2000-0738
2105
Loi sur le personnel de la Confédération
g.
2 Elle
du Tribunal fédéral au sens de la loi fédérale d'organisation judiciaire du 16 décembre 19437.
ne s'applique pas:
a.
aux personnes élues par l'Assemblée fédérale en vertu de l'art. 168 de la Constitution;
b.
aux apprentis soumis à la loi fédérale du 19 avril 1978 sur la formation professionnelle8.
Art. 3 1 Les
Employeurs
employeurs au sens de la présente loi sont:
a.
le Conseil fédéral en sa qualité d'organe directorial suprême de l'administration;
b.
l'Assemblée fédérale, en ce qui concerne les Services du Parlement;
c.
la Poste Suisse;
d.
les Chemins de fer fédéraux;
e.
le Tribunal fédéral.
2 Les
commissions fédérales de recours et d'arbitrage, les départements, la Chancellerie fédérale, les groupements, les offices ainsi que les unités administratives décentralisées sont considérés comme employeurs dans la mesure où le Conseil fédéral leur délègue les compétences nécessaires à cet effet.
Art. 4
Politique du personnel
1 Les
dispositions d'exécution (art. 37 et 38), les contrats de travail (art. 8) ainsi que les mesures et les décisions sont conçus de manière à ce qu'ils contribuent à la compétitivité de la Confédération sur le marché de l'emploi et à la réalisation des objectifs mentionnés aux al. 2 et 3.
2 L'employeur emploie son personnel de façon adéquate, économique et responsable sur le plan social; il met en oeuvre les mesures propres à assurer:
7 8
a.
le recrutement et la fidélisation de personnel adéquat;
b.
le développement personnel et professionnel des employés, leur perfectionnement, leur motivation et leur polyvalence;
c.
la formation et la relève des cadres ainsi que le développement des capacités de gestion;
d.
l'égalité des chances et l'égalité de traitement entre femmes et hommes;
e.
la représentation équitable des communautés linguistiques, la promotion du plurilinguisme et l'ouverture aux autres communautés linguistiques;
RS 173.110 RS 412.10
2106
Loi sur le personnel de la Confédération
f.
des chances égales aux handicapés, leur accès aux emplois et leur intégration;
g.
la protection de la personnalité et de la santé ainsi que la sécurité au travail de son personnel;
h.
le développement d'un comportement écophile sur le lieu de travail;
i.
des conditions de travail qui permettent au personnel d'exercer ses responsabilités familiales et d'assumer ses engagements sociaux;
j.
la création de places d'apprentissage et de places de formation;
k.
une information étendue de son personnel.
3 L'employeur
veille à prévenir l'arbitraire dans les rapports de travail et introduit un système d'évaluation fondé sur des entretiens avec le collaborateur qui soit propre à assurer, d'une part, une rétribution tenant équitablement compte des prestations fournies et, d'autre part, un développement de l'employé axé sur des objectifs.
Art. 5
Coordination et controlling
1 Le
Conseil fédéral coordonne et dirige la mise en oeuvre de la politique du personnel. Il vérifie régulièrement que les objectifs visés par la présente loi sont atteints; il rend compte des résultats de cette vérification à l'Assemblée fédérale et lui propose sans retard de prendre les mesures nécessaires. Le Conseil fédéral convient avec les commissions parlementaires de contrôle de la forme et du contenu du rapport.
2 Il
veille à ce que l'employeur opère un controlling approprié.
3 Le
Conseil fédéral peut confier à un service spécialisé la coordination des questions relatives au personnel des organisations et des tiers chargés de tâches administratives en vertu de l'art. 2, al. 4, LOGA.
4 Il
désigne les services compétents.
Art. 6
Droit applicable
1 Le
personnel a les droits et les obligations définis dans la Constitution et dans la législation.
2 Si la présente loi et d'autres lois fédérales n'en disposent pas autrement, les dispositions pertinentes du code des obligations9 (CO) s'appliquent par analogie aux rapports de travail.
3 Les dispositions d'exécution (art. 37), en particulier la convention collective de travail (art. 38) et le contrat de travail (art. 8), réglementent en détail les rapports de travail dans les limites de l'al. 2.
4 S'il y a contradiction entre les dispositions d'exécution et le contrat de travail ou entre la convention collective de travail et le contrat de travail, la disposition la plus favorable à l'employé est applicable.
9
RS 220
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Loi sur le personnel de la Confédération
5 Le Conseil fédéral peut soumettre au CO certaines catégories de personnel lorsque cette mesure se justifie, notamment le personnel auxiliaire et les stagiaires, ainsi que le personnel recruté et engagé à l'étranger. Il peut édicter des prescriptions minimales pour ces rapports de travail.
6 Dans des cas particuliers dûment justifiés, l'employeur peut soumettre des employés au CO.
7 En cas de litige découlant des rapports de travail du personnel soumis au CO, les tribunaux civils sont compétents.
Art. 7
Mise au concours de postes
Les postes vacants font l'objet d'une mise au concours publique. Les dispositions d'exécution règlent les exceptions.
Section 2
Naissance et fin des rapports de travail
Art. 8
Création des rapports de travail et conditions d'engagement
1 Les
rapports de travail sont des rapports de droit public. Ils découlent, sous réserve de l'art. 9, al. 3 à 5, de la conclusion d'un contrat de travail établi en la forme écrite.
2 Les dispositions d'exécution fixent les règles applicables au temps d'essai; celui-ci dure six mois au maximum.
3 Si
l'accomplissement de tâches impliquant l'exercice de la puissance publique l'exige, le Conseil fédéral détermine par voie d'ordonnance: a.
les emplois auxquels n'ont accès que les personnes de nationalité suisse;
b.
les emplois auxquels n'ont accès que les personnes possédant exclusivement la nationalité suisse.
Art. 9
Durée
1 Les
rapports de travail sont de durée indéterminée si le contrat de travail n'est pas conclu pour une durée déterminée.
2 Le contrat de durée déterminée est conclu pour cinq ans au plus; au-delà de cinq ans, les rapports de travail sont réputés de durée indéterminée. Les contrats de durée déterminée qui se succèdent sans interruption sont réputés de durée indéterminée lorsqu'ils ont duré cinq ans. Le Conseil fédéral peut prévoir des exceptions pour certaines catégories de professions.
3 Les membres des commissions fédérales de recours et d'arbitrage sont nommés pour la durée de fonction visée à l'art. 71c, al. 4, de la loi fédérale du 20 décembre 1968 sur la procédure administrative 10.
4 L'Assemblée fédérale et le Tribunal fédéral peuvent déterminer, dans leur domaine respectif, quel personnel doit être nommé pour une durée de fonction.
10
RS 172.021
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5 Le Conseil fédéral peut disposer, par voie d'ordonnance, que d'autres personnes tenues d'être indépendantes de l'organe chargé de l'engagement sont nommées pour une durée de fonction.
6 L'autorité de nomination peut, pour de justes motifs, modifier ou résilier les rapports de service des personnes nommées en application des al. 3 à 5 avant la fin de la durée de fonction.
Art. 10
Cessation des rapports de travail
1 Les
deux parties peuvent, d'un commun accord, mettre fin en tout temps aux rapports de travail.
2 Les
rapports de travail prennent fin sans résiliation:
a.
à l'âge limite fixé à l'art. 21 de la loi fédérale du 20 décembre 1946 sur l'assurance-vieillesse et survivants11 (LAVS);
b.
au décès de l'employé;
c.
à l'expiration de la durée du contrat.
3 Le Conseil fédéral peut arrêter, pour des catégories de personnel déterminées, un âge limite moins élevé que celui fixé à l'art. 21 LAVS. Dans des cas particuliers, l'employeur peut prévoir une occupation allant au-delà de l'âge ordinaire de la retraite.
Art. 11
Résiliation du contrat de durée déterminée
Les deux parties peuvent résilier immédiatement le contrat de durée déterminée dans les cas prévus à l'art. 12, al. 7.
Art. 12 1 Le
Résiliation du contrat de durée indéterminée
contrat de durée indéterminée peut être résilié par chacune des parties.
2 Pendant
le temps d'essai, le contrat peut être résilié:
a.
pour la fin de la semaine qui suit celle où le congé a été notifié, pendant les deux premiers mois d'essai;
b.
pour la fin du mois qui suit celui où le congé a été notifié, à partir du troisième mois d'essai.
3 Après le temps d'essai, le contrat peut être résilié pour la fin du mois; le délai de congé minimal est de:
a.
trois mois durant les cinq premières années de service;
b.
quatre mois de la sixième à la dixième année de service;
c.
six mois à partir de la onzième année de service.
4 Les
dispositions d'exécution peuvent définir des délais minimaux plus longs que ceux fixés aux al. 2 et 3.
11
RS 831.10
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Loi sur le personnel de la Confédération
5 Dans des cas particuliers, l'employeur peut accorder à l'employé un délai de congé plus court si aucun intérêt majeur ne s'y oppose.
6 Après le temps d'essai, il y a motif de résiliation ordinaire par l'employeur dans les cas suivants:
a.
violation d'obligations légales ou contractuelles importantes;
b.
manquements répétés ou persistants dans les prestations ou dans le comportement, malgré un avertissement écrit;
c.
aptitudes ou capacités insuffisantes pour effectuer le travail convenu dans le contrat ou mauvaise volonté de l'employé à accomplir ce travail;
d.
mauvaise volonté de l'employé à accomplir un autre travail pouvant raisonnablement être exigé de lui;
e.
impératifs économiques ou impératifs d'exploitation majeurs, dans la mesure où l'employeur ne peut proposer à l'intéressé un autre travail pouvant raisonnablement être exigé de lui;
f.
disparition de l'une des conditions d'engagement fixées dans la loi ou dans le contrat de travail.
7 Il y a motif de résiliation immédiate par l'une ou l'autre partie en toute circonstance lorsque les règles de la bonne foi ne permettent plus d'exiger de celui qui donne le congé la continuation des rapports de travail.
Art. 13
Exigences d'ordre formel
1 La
prolongation ou la limitation de la durée du contrat de travail, la cessation du contrat visée à l'art. 10, al. 1, et la résiliation visée aux art. 11 et 12 exigent la forme écrite.
2 L'employé doit en outre motiver par écrit la résiliation immédiate lorsque l'employeur le demande.
3 L'employeur résilie le contrat de travail par voie de décision lorsque les deux parties ne parviennent pas à s'entendre sur la cessation des rapports de travail.
Art. 14
Violation des dispositions sur la résiliation
1 L'employeur
propose à l'employé de le réintégrer dans l'emploi qu'il occupait jusqu'alors ou, en cas d'impossibilité, lui propose un autre travail pouvant raisonnablement être exigé de lui, si l'employé, dans les 30 jours après avoir eu connaissance d'une possible cause de nullité, indique à l'employeur par écrit et de manière plausible que la résiliation concernée est nulle parce qu'elle:
12
a.
présente un vice de forme majeur;
b.
est infondée en vertu de l'art. 12, al. 6 et 7; ou
c.
a eu lieu en temps inopportun en vertu de l'art. 336 c CO12.
RS 220
2110
Loi sur le personnel de la Confédération
2 Si, dans les 30 jours à compter de la réception de la lettre par laquelle l'employé fait valoir que la résiliation est nulle, l'employeur ne demande pas à l'autorité de recours de vérifier la validité de ladite résiliation, celle-ci est nulle, et l'employé est réintégré dans l'emploi qu'il occupait jusqu'alors ou, en cas d'impossibilité, il lui est proposé un autre travail pouvant raisonnablement être exigé de lui.
3 L'employeur réintègre l'employé dans l'emploi qu'il occupait jusqu'alors ou, en cas d'impossibilité, lui propose un autre travail pouvant raisonnablement être exigé de lui, lorsque lui-même ou l'autorité de recours a annulé la résiliation, en particulier parce qu'elle:
a.
était abusive en vertu de l'art. 336 CO;
b.
était discriminatoire en vertu des art. 3 ou 4 de la loi du 24 mars 1995 sur l'égalité13.
4 La
résiliation en temps inopportun par l'employé est régie par l'art. 336d CO.
5 L'indemnité
visée à l'art. 19 de la présente loi est réservée.
6 L'art.
10 de la loi du 24 mars 1995 sur l'égalité est applicable; les voies de droit sont régies par la présente loi.
Section 3
Droits et obligations résultant des rapports de travail
Art. 15
Salaire
1 L'employeur
verse un salaire à l'employé. Le salaire dépend de la fonction, de l'expérience et de la prestation.
2 Le
Conseil fédéral fixe des salaires minimaux.
3 Les
dispositions d'exécution fixent les principes qui régissent la détermination des salaires.
4 Elles peuvent prévoir le versement de suppléments au salaire, afin d'adapter celuici au marché régional de l'emploi, à l'infrastructure locale et aux besoins spécifiques de la branche.
5 Elles peuvent prévoir l'adaptation au pouvoir d'achat de certaines composantes du salaire du personnel affecté à l'étranger.
Art. 16
Compensation du renchérissement
1 Une
allocation compensant raisonnablement le renchérissement est versée sur le salaire ou sur certaines de ses composantes et sur d'autres prestations de l'employeur. Celui-ci tient compte de sa situation économique et financière ainsi que du marché de l'emploi.
2 Les dispositions d'exécution fixent les principes qui régissent la compensation du renchérissement.
13
RS 151
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Loi sur le personnel de la Confédération
3 Lorsque les rapports de travail sont régis par une convention collective de travail en vertu de l'art. 38, cette dernière réglemente la compensation du renchérissement.
Si les parties ne parviennent pas à s'entendre sur l'ampleur de cette compensation, elle est fixée par le tribunal arbitral (art. 38, al. 3).
Art. 17
Temps de travail, vacances et congés
1 Les
dispositions d'exécution régissent le temps de travail ainsi que les vacances et les congés; elles réglementent également le volume et la compensation des heures d'appoint et des heures supplémentaires.
2 Le Conseil fédéral fixe le nombre maximum d'heures de travail ordinaire, le nombre minimum de jours de vacances et la durée du congé de maternité.
Art. 18
Autres prestations de l'employeur
1 Les
dispositions d'exécution réglementent l'équipement à fournir au personnel, à savoir les instruments de travail, les tenues de service et le matériel nécessaires à l'exécution des tâches.
2 Elles réglementent en outre le remboursement des frais et le versement d'indemnités pour les inconvénients subis.
Art. 19
Mesures en cas de résiliation du contrat de travail
1 Avant
de résilier le contrat de travail sans qu'il y ait faute de l'employé, l'employeur prend toutes les mesures qui peuvent être raisonnablement exigées de lui pour garder l'employé à son service.
2 Si l'employeur résilie le contrat de travail sans qu'il y ait faute de l'employé, ce dernier reçoit une indemnité:
a.
s'il travaille dans une profession où la demande est faible ou inexistante;
b.
s'il est employé de longue date ou qu'il a déjà un certain âge.
3 Si la nullité de la résiliation au sens de l'art. 14, al. 1, est confirmée ou que la résiliation a été annulée en vertu de l'al. 3, let. a, l'employé reçoit une indemnité lorsqu'aucun emploi ne peut lui être assuré auprès d'un des employeurs visés à l'art.
3 et que cette impossibilité ne lui est pas imputable.
4 Si la résiliation est annulée en vertu de l'art. 14, al. 3, let. b, l'employé reçoit une indemnité lorsque l'employeur ne peut le réintégrer dans l'emploi qu'il occupait jusqu'alors.
5 Le Conseil fédéral peut disposer, par voie d'ordonnance, que d'autres employés reçoivent une indemnité. Il définit les conditions de versement des indemnités de départ éventuellement accordées en cas de résiliation d'un commun accord des rapports de travail (art. 10, al. 1).
6 Les
a.
2112
dispositions d'exécution: fixent les montants minimal et maximal de l'indemnité;
Loi sur le personnel de la Confédération
b.
réglementent la restitution de l'indemnité si l'employé licencié dans les conditions définies aux al. 2, 3 ou 5 a été réengagé par un des employeurs visés à l'art. 3.
7 Pour les cas visés aux al. 2, 3 et 5, les dispositions d'exécution peuvent aussi réglementer la déduction des prestations légales dues au titre des assurances obligatoires.
8 Les dispositions d'exécution peuvent prévoir le versement de l'indemnité sous forme de rente.
Art. 20
Défense des intérêts de l'employeur
1 L'employé
est tenu d'exécuter avec soin le travail qui lui est confié et de défendre les intérêts légitimes de la Confédération et de son employeur.
2 Pendant la durée du contrat, l'employé ne peut exercer pour un tiers une activité rémunérée que dans la mesure où il ne viole pas son devoir de fidélité.
Art. 21
Obligations du personnel
1 Les
dispositions d'exécution peuvent prévoir que l'employé doit, si sa fonction l'exige: a.
résider en un lieu donné;
b.
occuper un appartement de fonction; les dispositions d'exécution peuvent réglementer les rapports juridiques à des conditions pouvant déroger à la législation sur le droit de bail;
c.
utiliser des instruments, des vêtements de travail et des équipements de sécurité déterminés.
2 Les dispositions d'exécution peuvent imposer à l'employé de remettre à la Confédération tout ou partie du revenu provenant d'activités exercées au profit de tiers lorsque celles-ci procèdent du contrat de travail.
3 L'employé ne doit ni accepter, ni solliciter ou se faire promettre des dons ou autres avantages pour lui-même ou pour d'autres personnes dans l'exercice d'activités procédant du contrat de travail.
4 Il
est interdit au personnel d'exercer une fonction officielle pour un Etat étranger ainsi que d'accepter des titres ou des décorations octroyés par des autorités étrangères.
Art. 22
Secret professionnel, secret d'affaires et secret de fonction
1 Le
personnel est soumis au secret professionnel, au secret d'affaires et au secret de fonction.
2 Les dispositions d'exécution réglementent l'obligation de garder le secret, en complément de la législation spéciale.
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Loi sur le personnel de la Confédération
Art. 23
Activité accessoire
Les dispositions d'exécution peuvent subordonner à une autorisation l'exercice d'activités et de charges publiques déterminées dans la mesure où elles risquent de compromettre l'exécution des tâches.
Art. 24
Restriction des droits du personnel
1 Si
la sécurité de l'Etat, la sauvegarde d'intérêts importants commandés par les relations extérieures ou la garantie de l'approvisionnement du pays en biens et services vitaux l'exigent, le Conseil fédéral peut limiter ou supprimer le droit de grève pour certaines catégories d'employés.
2 Pour
les mêmes motifs, il peut:
a.
restreindre la liberté d'établissement et la liberté économique au-delà des restrictions prévues par la loi;
b.
imposer au personnel des obligations allant au-delà du contrat de travail.
Art. 25
Manquements aux obligations professionnelles
1 Les
dispositions d'exécution définissent les mesures destinées à rétablir l'exécution correcte des tâches lorsque des manquements aux obligations professionnelles sont constatés.
2 Si l'employé a agi par négligence, les dispositions d'exécution peuvent prévoir l'avertissement, le blâme ou un changement du domaine d'activité.
3 Si l'employé a commis une négligence grave ou a agi intentionnellement, les dispositions d'exécution peuvent en outre imposer une réduction de salaire, une amende ou un changement du temps ou du lieu de travail.
Art. 26
Mesures provisionnelles
1 L'employeur
prend les mesures provisionnelles qui s'imposent si l'exécution correcte des tâches est compromise.
2 Si l'exécution des tâches est compromise pour des raisons qui tiennent à l'employé, l'employeur peut notamment suspendre les rapports de travail et réduire ou supprimer le salaire et les autres prestations. Les rapports d'assurance ne sont pas affectés par les mesures provisionnelles.
3 Si une mesure provisionnelle s'avère injustifiée, l'employé est rétabli dans ses droits. Les montants retenus sur son salaire et sur les autres prestations lui sont restitués.
Art. 27 1 L'employeur
Traitement des données
traite les données personnelles nécessaires à la gestion des dossiers du personnel et à la gestion des salaires.
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Loi sur le personnel de la Confédération
2 Les dispositions d'exécution réglementent conformément à la loi fédérale du 19 juin 1992 sur la protection des données 14:
a.
les conditions du traitement des données sensibles relatives aux mesures d'aide sociale ainsi qu'aux poursuites et aux mesures pénales ou administratives, et les compétences y relatives;
b.
les conditions du traitement des données sensibles et des profils de la personnalité au sens de l'art. 3, let. c et d, de la loi fédérale sur la protection des données ainsi que les compétences y relatives, dans la mesure où ce traitement est nécessaire au développement du personnel et où la personne concernée a donné son consentement écrit;
c.
le délai de conservation des données, l'organisation des systèmes informatisés de traitement des données et la sécurité des données; elles peuvent prévoir l'accès aux données par procédure d'appel.
3 Les services compétents ne doivent communiquer des données personnelles à des tiers que s'il existe une base légale ou si la personne concernée a donné son consentement écrit.
Art. 28
Données relatives à la santé
1 Le
service médical compétent traite confidentiellement les données personnelles relatives à la santé; il conserve les dossiers médicaux.
2 Il ne peut communiquer aux services intéressés des renseignements sur les conclusions tirées de constatations médicales que si cela est nécessaire à l'appréciation de l'aptitude du candidat à être engagé, à être assuré ou à exercer le travail confié ou pour prendre position sur des revendications découlant des rapports de travail.
3 Au demeurant, il peut communiquer des données relatives à la santé et des dossiers médicaux à condition que la personne concernée ait donnée son consentement écrit ou, à défaut, avec l'autorisation du service désigné dans les dispositions d'exécution.
4 Cette
autorisation est refusée lorsque:
a.
la personne concernée a un intérêt prépondérant au maintien du secret;
b.
elle entraverait fortement l'employeur dans l'exécution de ses tâches, ou que
c.
l'intérêt public le requiert.
Section 4
Mesures en faveur du personnel
Art. 29
Empêchement de travailler et décès
1 Les
dispositions d'exécution définissent les prestations dues par l'employeur à l'employé si ce dernier est empêché de travailler pour cause de maladie, d'accident,
14
RS 235.1
2115
Loi sur le personnel de la Confédération
d'invalidité, de service militaire, de protection civile, de service civil ou de maternité.
2 Elles définissent les prestations à verser aux survivants en cas de décès de l'employé.
3 Elles réglementent en outre la déduction des prestations versées en vertu des régimes d'assurance sociale obligatoire suisses ou étrangers du salaire et des autres prestations.
Art. 30
Subrogation
1 L'employeur
au moment où l'événement survient est subrogé, jusqu'à concurrence du montant des prestations qu'il verse, dans les droits de l'assuré ou de ses survivants à l'égard du tiers responsable de la maladie, de l'accident, de l'invalidité ou du décès de l'employé.
2 L'employeur ne peut faire valoir de prétentions récursoires contre le conjoint de l'employé, contre ses parents en ligne ascendante ou en ligne descendante ou contre la personne vivant en communauté avec lui que s'ils ont provoqué l'empêchement de travailler intentionnellement ou par suite d'une négligence grave.
Art. 31
Mesures et prestations sociales
1 Les
dispositions d'exécution définissent les prestations qui sont versées à l'employé pour les enfants à l'entretien desquels il doit subvenir. Le Conseil fédéral définit les prestations minimales.
2 Les dispositions d'exécution peuvent prévoir des mesures propres à faciliter la prise en charge d'enfants. Elles peuvent prévoir le versement de prestations à l'employé pour les personnes incapables d'exercer une activité lucrative dont il a la charge ou à l'entretien desquelles il subvient, ainsi que des mesures propres à faciliter la prise en charge de ces personnes.
3 Les dispositions d'exécution peuvent instituer des prestations et des mesures propres à atténuer les conséquences de situations sociales difficiles qui affectent l'employé.
4 Si un nombre important d'employés doivent être licenciés par suite de mesures économiques ou de mesures d'exploitation, l'employeur met en place un plan social.
Lorsque les rapports de travail sont régis par une convention collective de travail en vertu de l'art. 38, cette dernière réglemente le plan social. Si les parties ne parviennent pas à s'entendre, le plan social est établi par le tribunal arbitral (art. 38, al. 3).
5 Les dispositions d'exécution peuvent instituer d'autres prestations et d'autres mesures de protection sociale, en particulier des mesures d'aide à la réorientation professionnelle ou des prestations en cas de retraite anticipée.
Art. 32
Autres mesures et prestations
Les dispositions d'exécution peuvent également prévoir:
2116
Loi sur le personnel de la Confédération
a.
des mesures et des prestations destinées à recruter, à fidéliser ou à récompenser le personnel;
b.
des primes de fidélité;
c.
des mesures et des prestations destinées à promouvoir les inventions ou à récompenser des projets d'amélioration;
d.
des mesures et des prestations destinées à favoriser les comportements écophiles et les comportements de nature à promouvoir la santé et la sécurité sur le lieu de travail;
e.
l'exploitation d'équipements collectifs en faveur du personnel ou un soutien dans ce domaine;
f.
l'acquisition de logements si l'offre est insuffisante sur le marché local, ou si la nécessité d'assurer aux employés un environnement adapté l'exige, et l'aide à l'achat ou à la location de logements;
g.
l'octroi de facilités sur les produits et services fournis par la Confédération.
Section 5
Participation et partenariat social
Art. 33 1 L'employeur fournit en temps utile au personnel et aux associations qui le représentent toutes les informations relatives aux questions importantes en matière de personnel.
2 Il
consulte le personnel et les associations qui le représentent, notamment: a.
3 Il
avant que la présente loi ne soit modifiée;
b.
avant que des dispositions d'exécution ne soient édictées;
c.
avant de créer ou de modifier des systèmes de traitement de données relatives au personnel;
d.
avant de transférer à un tiers des domaines de l'administration, une entreprise ou une partie d'entreprise;
e.
sur les questions relatives à la sécurité au travail et aux mesures d'hygiène visées à l'art. 6, al. 3, de la loi du 13 mars 1964 sur le travail 15.
mène des négociations avec les associations du personnel.
4 Les
dispositions d'exécution réglementent la participation du personnel et de ses associations. Elles peuvent prévoir des organes de consultation, d'arbitrage et de décision dont la composition peut être paritaire.
15
RS 822.11
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Loi sur le personnel de la Confédération
Section 6
Procédure
Art. 34
Litiges liés aux rapports de travail
1 Si,
lors de litiges liés aux rapports de travail, aucun accord n'intervient, l'employeur rend une décision.
2 La procédure de première instance et la procédure de recours visées aux art. 35 et 36 sont gratuites, sauf s'il y a recours téméraire.
Art. 35
Recours interne
1 Un
recours peut être formé auprès de l'organe interne de recours prévu par les dispositions d'exécution contre les décisions de l'employeur.
2 Font exception à cette règle les décisions de première instance rendues par le Conseil fédéral ou par les départements ainsi que les décisions de la Délégation administrative et du secrétaire général de l'Assemblée fédérale. Le Conseil fédéral peut étendre cette exception à d'autres décisions de première instance par voie d'ordonnance.
Art. 36
Commission de recours en matière de personnel et instances judiciaires de recours particulières
1 Un recours peut être formé auprès de la Commission fédérale de recours en matière de personnel contre les décisions sur recours rendues par l'organe de recours interne en application de l'art. 35, al. 1, et contre les décisions des organes visés à l'art. 35, al. 2.
2 Le Tribunal fédéral statue sur les recours formés contre les décisions qui concernent les rapports de travail au sein de la Commission fédérale de recours en matière de personnel ou du Tribunal fédéral des assurances. Le Tribunal fédéral des assurances statue sur les recours formés contre les décisions qui concernent les rapports de travail au sein du Tribunal fédéral.
3 Les litiges relatifs à la composante «prestation» du salaire ne peuvent pas faire l'objet d'un recours devant la Commission fédérale de recours en matière de personnel.
Section 7
Dispositions d'exécution
Art. 37
Dispositions d'exécution
1 Le
Conseil fédéral édicte les dispositions d'exécution. Il veille à ce qu'elles ne limitent pas l'autonomie dont doit disposer l'employeur dans l'exécution de ses tâches.
2 Les dispositions d'exécution visées à l'al. 1 s'appliquent également au personnel des services du Parlement et du Tribunal fédéral, pour autant que l'Assemblée fédé-
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rale ou le Tribunal fédéral n'édictent pas de dispositions contraires ou complémentaires pour leur personnel.
3 Le Conseil fédéral peut déléguer le pouvoir d'édicter les dispositions d'exécution aux employeurs ou, si des raisons objectives l'exigent, à des services spécialisés.
4 Si des raisons objectives l'exigent, les dispositions d'exécution peuvent fixer des réglementations différentes pour le personnel de certains employeurs ou pour certaines catégories de personnel.
Art. 38
Convention collective de travail
1 La
Poste Suisse, les Chemins de fer fédéraux ainsi que les autres employeurs auxquels le Conseil fédéral a délégué la compétence requise concluent une convention collective de travail (CCT) avec les associations du personnel pour leur domaine d'activité.
2 En
règle générale, la CCT s'applique à tout le personnel de l'employeur considéré.
3 La
CCT prévoit le recours à un tribunal arbitral. Ce dernier tranche lorsque les parties ne parviennent pas à s'entendre sur l'ampleur de la compensation du renchérissement ou sur le plan social. La CCT peut conférer au tribunal arbitral le pouvoir de statuer sur d'autres désaccords entre les parties.
4 La
CCT peut notamment disposer:
a.
que des organes à définir statueront en lieu et place des organes étatiques ordinaires sur les litiges entre les parties; lorsque la CCT ne prévoit pas de confier le règlement des litiges à des organes contractuels, la Commission fédérale de recours en matière de personnel statue en dernier ressort;
b.
que des cotisations sont perçues pour l'application de la CCT.
5 Si
les partenaires sociaux ne parviennent pas à s'entendre sur une CCT, ils soumettent les questions litigieuses à une commission de conciliation. Cette commission leur propose des solutions.
Section 8
Dispositions finales
Art. 39
Abrogation du droit en vigueur
1 Le
statut des fonctionnaires du 30 juin 1927 16 est abrogé.
2 L'art.
48, al. 1 à 5 ter, du statut des fonctionnaires du 30 juin 1927 reste en vigueur.
3 Le
Conseil fédéral peut prévoir que d'autres dispositions du statut des fonctionnaires du 30 juin 1927 restent en vigueur pour une période limitée.
16
RS 1 459; RO 1949 1823, 1959 29, 1962 19 24 317, 1964 577, 1966 57 1375 1588, 1967 23, 1968 1265, 1972 2489, 1976 1965, 1982 31, 1987 932, 1988 3 1680, 1990 1530, 1991 1074 1372, 1992 288, 1995 1227 5061, 1996 1445, 1997 2465, 1998 2847, 2000 273 411
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Loi sur le personnel de la Confédération
Art. 40
Modification du droit en vigueur
1. La loi fédérale sur la procédure administrative17 est modifiée comme suit: Préambule ...
vu l'art. 103 de la constitution 18, ...
Art. 71c, al. 4 4 Les
juges sont nommés pour quatre ans. Le Conseil fédéral réglemente le statut des juges exerçant leurs fonctions à plein temps dans le cadre défini par la loi du 24 mars 2000 sur le personnel de la Confédération19; il protège notamment leur indépendance.
2. La loi fédérale du 6 octobre 1989 concernant les traitements et la prévoyance professionnelle des magistrats20 est modifiée comme suit: Préambule ...
vu l'art. 85, ch. 3, de la constitution 21, ...
Art. 1, al. 1 et 4 1 L'Assemblée fédérale fixe le traitement des membres du Conseil fédéral et du Tribunal fédéral ainsi que du chancelier de la Confédération (magistrats) sous la forme d'une ordonnance de l'Assemblée fédérale. Les membres du Tribunal fédéral et le chancelier de la Confédération reçoivent un traitement fixé en pour-cent du traitement des membres du Conseil fédéral.
4 Abrogé
3. La loi fédérale d'organisation judiciaire22 est modifiée comme suit: Préambule ...
vu les art. 103 et 106 à 114 bis de la constitution 23, ...
17 18 19 20 21 22 23
RS 172.021 Cette disposition correspond aux art. 177 et 187, al. 1, let. d, de la Constitution du 18 avril 1999 (RO 1999 2556).
FF 1999 2105 RS 172.121 Cette disposition correspond à l'art. 173, al. 2, de la Constitution du 18 avril 1999 (RO 1999 2556).
RS 173.110 Ces dispositions correspondent aux art. 143 à 145, 168, al. 1, 177, al. 3 et 187, al. 1, let. d, ainsi qu'aux art. 188 à 191 (après l'entrée en vigueur de l'arrêté fédéral du 8 octobre 1999 sur la réforme de la justice [RO . . .; FF 1999 7831]: art. 188 à 191 c) de la Constitution du 18 avril 1999 (RO 1999 2556).
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Art. 100, al. 1, let. e 1 En
outre, le recours de droit administratif n'est pas recevable contre:
e.
En matière de rapports de travail du personnel de la Confédération: Les décisions prises en vertu de la loi du 24 mars 2000 sur le personnel de la Confédération24, à l'exception des décisions relatives à la résiliation des rapports de travail;
Art. 104, let. c, ch. 2 Abrogé 4. La loi fédérale du 4 octobre 1974 instituant des mesures destinées à améliorer les finances fédérales25 est modifiée comme suit: Préambule ...
vu l'art. 42bis de la constitution 26, ...
Art. 2 et 2a Abrogés Art. 41
Dispositions transitoires
1 Jusqu'à
l'entrée en vigueur des dispositions portant exécution de la présente loi édictées en vertu de l'art. 37 ou de la convention collective de travail visée à l'art. 38, les rapports de travail seront régis par: a.
le règlement des employés du 10 novembre 195927, dans les départements, à la Chancellerie fédérale, dans les commissions fédérales de recours et d'arbitrage, dans le tribunal fédéral et dans les services du Parlement;
b.
le règlement des employés CFF du 2 juillet 199328, aux Chemins de fer fédéraux;
c.
le règlement des employés PTT29, au sein de la Poste Suisse.
2 Le Conseil fédéral peut maintenir en application, pour une durée limitée, d'autres actes législatifs se fondant sur le statut des fonctionnaires du 30 juin 1927 30.
24 25 26 27 28 29 30
FF 2000 2105 RS 611.010 Cette disposition correspond à l'art. 126 de la Constitution du 18 avril 1999 (RO 1999 2556).
RS 172.221.104 RS 742.389.21 RS 781.611781.637 RS 1 459; RO 1949 1823, 1959 29, 1962 19 24 317, 1964 577, 1966 57 1375 1588, 1967 23, 1968 1265, 1972 2489, 1976 1965, 1982 31, 1987 932, 1988 3 1680, 1990 1530, 1991 1074 1372, 1992 288, 1995 1227 5061, 1996 1445, 1997 2465, 1998 2847, 2000 273 411
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3 Si un litige relatif à des prétentions découlant des rapports de travail a donné lieu à une décision rendue avant l'entrée en vigueur de la présente loi, la procédure de recours est régie par l'ancien droit.
4 Les rapports de travail établis avant l'entrée en vigueur de la présente loi en vertu du statut des fonctionnaires du 30 juin 1927 sont automatiquement maintenus conformément au nouveau droit à moins d'avoir été dissous par une résiliation ordinaire ou par une non-reconduction en vertu de l'ancien droit.
Art. 42 1 La
Entrée en vigueur
présente loi est sujette au référendum facultatif.
2 Le Conseil fédéral fixe la date de l'entrée en vigueur; il peut mettre la loi en vigueur par étapes ou échelonner sa mise en application par catégories de personnel.
Conseil national, 24 mars 2000
Conseil des Etats, 24 mars 2000
Le président: Seiler Le secrétaire: Anliker
Le président: Schmid Carlo Le secrétaire: Lanz
Date de publication: 11 avril 2000 31 Délai référendaire: 20 juillet 2000
31
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